三、在城市规划建设管理中强化依法行政的几点建议
在城市规划建设管理中强化依法行政，就是要把依法行政纳入城市规划建设管理的全过程。主要做好以下几方面的工作：
1依法履行《县城建设总体规划》。要保证城市建设有序地进行，不仅要有好的规划，更重要的是要能够严格按照《规划》实施。《南丰县城市建设总体规划》是于1995年由同济大学设计、经县人大常委会讨论通过、报省人民政府批准的一个城市建设总体方案。经过近几年的实践证明，这个《规划》是符合全县人民长远利益，适应时代要求的，是今后城市建设与管理的基本依据，必须坚持付诸实施，决不能因县级领导人的改变而改变，更不能因在实施中遇到一些困难和阻力而随意调整和变更，必须坚定不移地维护《总体规划》的权威性。
一是坚持加大《规划》宣传力度，提高公众参与规划建设的意识。城市规划工作涉及方方面面、千家万户，做好规划工作中须依靠全县上下的支持。因此，我们必须把宣传贯穿于城市规划工作的始终，要采取多种宣传手段，通过形式多样、丰富多彩的宣传活动，加大《城市规划法》和《县城总体规划》的宣传，进一步增强各级领导和广大市民的城市规划意识。同时，要建立审批前公示制度和审批监督牌制度，增强城市规划的透明度。
二是坚持“整体推进、分步实施”和“以县城为中心，旧城改造与新区开发相结合，市容市貌与基础设施相配套，县城建设与农村集镇建设相呼应”的城市规划建设基本原则，建立与其相适应的领导分工负责的规划建设管理责任制，确保“工业园区”、“南北街改造”、“东三路开发”、“美食城”、“千嬉小区”、蜜桔、粮食、木材、汽车维护专业市场等一批近期重点规划建设工程顺利进行。
三是进一步规范土地管理行为。合理利用城市土地，协调城市各项建设的综合部署，是城市规划顺利实施的先决条件，也是《城市规划法》赋予城市规划行政主管部门的一项重要职责。因此，我们必须着力坚持“一级垄断、二级搞活、三级放开”和“统一规划、统一征用、统一出让、统一管理”的土地开发原则，严格控制并管理好县城规划区内的土地，尤其是“一河两岸”和昌厦公路两侧城市规划建设用地，必须统一纳入县一级垄断的土地管理范围。
2依法制定好详细建设规划和景观设计。为了保证总体规划的实施，必须在总体规划的指导下，认真制定好项目建设详规。
一是明确详规的指导思想和基本原则。指导思想就是必须充分考虑城市生态、城市美学相结合，人与自然相和协，经济与环境相统一。基本原则就是要按照现代化的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局；正确处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市整改与环境保护、现代化建设与历史遗产保护等关系。
二是进一步规范勘察设计市场。现勘察设计市场不同程度存在着一些无证设计、越级设计、出卖图签等不良行为，直接影响到建筑业的社会形象。对此，必须认真把握“设计是工程建设的灵魂”思想，结合当前全国上下开展的整顿建设市场活动，有组织、有计划、有步骤地从建章立制入手，实施统一行为规范和加大查处力度相结合，大力引进竞争机制，广泛推行设计招标，逐步建立平等、公正、公开的竞争局面，提升规划建设项目勘察设计水平。
三是结合招商引资，加快城市建设步伐，力求多出精品。长期以来投入不足严重制约着城市发展，制约着高品味、强功能、有特色的规划建设水平的提高。因此，要借助当前城建招商引资火爆的有利形势，有计划、分步骤制定旧城改造、新城区开发、基础设施配套、公园、广场、宾馆设施项目建设详细规划，突出景观设计，突出城市绿化，突出地方特色。要把住宅、商贸、旅游、休闲等不同的功能小区规划建设成既体现传统文化底蕴，又富有时代气息的建筑物，达到功能与艺术和谐统一。
3依法加强城市规划建设管理。“三分规划、七分管理”。规划搞好了，如果建设管理跟不上，规划就会走样，就达不到规划的效果。今后，加强城市规划管理，一要坚持“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋”的规划管理原则。二要坚持“一书二证”的规划管理制度。在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须先到规划管理部门申请办理建设用地许可证，规划部门应按规划要求确定其用地性质，核定其用地位置和界限，提供规划条件。三要规范批后管理行为。从城市规划管理工作来看，批后管理是一个相当重要的环节，“重批轻管”的现象是各类违法建设屡禁不止的重要原因。强化批后管理，关键要把住“两关”：第一是跟踪管理关。对经批准的建设项目，每个环节都要严格检查，加大监察力度，发现问题及时纠正和处理。第二是竣工验收关。工程竣工后，及时组织环保、消防、园林、防疫等部门及规划监察人员按批准内容进行规划验收，建设单位或个人应及时提供规划有关资料。经验收合格的，规划部门发给建设工程规划验收合格证；验收不合格的，房管部门不予办理房屋产权证。四要不断提高规划管理人员整体素质。充分调动现有规划管理人员的积极性，分批派送干部外出学习，定期邀请发达和沿海地区城市建设规划专家传经、授业，同时抓住即将进行的县级机构改革的机会，理顺城市规划管理体制。
4依法查处违反规划建设的各类行为。要使规划由“图纸”变成实际符合标准的建筑物，一项重要的工作就是要做到执法必严，违法必纠。一是要充实城建管理监察队伍，加强督察管理的工作力度；二是要建立一套更加完善、更好操作、更能适应县级新形势下有效防止和处置各类违反规划建设行为的运行规则或制度，使规划管理工作进一步法制化、标准化、公开化。三是要加大对违反规划的典型案件的打击力度，一旦发现违反规划建筑行为，可利用新闻媒体予以曝光，并依法予以处置。
责任编辑：xiaohan
您现在的位置： 