在过去的几十年里，我国一直走的是高投入、低产出的粗放型经济发展道路，造成严重的资源浪费、生态退化和环境污染等问题，这不仅是不可持续发展的，而且还完全背离了我国人均资源相对贫乏、生态系统比较脆弱的基本国情。转变经济发展模式、建设节约型社会，是落实科学发展观的内在要求，是实现我国社会经济可持续发展的必然选择。
可以预见，节约型城市的规划建设及作为其重要途径的循环经济必将很快成为新的发展热点，而事先对节约型城市、循环经济的发展进行理性的思考，将有助于“建设节约型城市”的理念健康发展。这就要求我们既要积极研究与节约型城市、循环经济息息相关的理论与方法，探寻节约型城市建设与城市规划的结合点，又要使城市规划的理念与实践尽快适应资源配置市场化的宏观背景，因为资源配置市场化是建设节约型城市的根本性的制度保障。
（1）防止循环经济的虚热
所谓循环经济就是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动形式。与传统经济由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动方式不同，循环经济是按照自然生态系统的模式，以“减量化（Reduce）—再使用 （Reuse）—再循环（Recycle）”，即所谓的“3R原则”，将经济活动组织成一个“资源—产品 —再生资源”的物质反复循环流动的过程。循环经济的特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，循环经济可以有效地避免传统经济模式下对资源的粗放式和一次性利用，以及由此造成的自然资源短缺、枯竭及灾难性的环境污染后果，从根本上消解长期以来环境与发展之间的冲突。可以说，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径② .
1.1 循环经济对城市规划的积极意义
由于循环经济在本质上是一种生态经济，是经济活动的生态化转向，因此，在循环经济理念指引下，生态城市、循环经济示范区、生态工业园等的规划建设必将成为今后的热点。可以设想，传统的、以建设与发展为核心的规划理念，将可能被“生态优先、保护优先”等新理念取代；在规划指导思想上，从生产与消费领域推进发展模式的转变，从循环经济产业、城市基础设施、生态保障系统等多方面构建新型生态体系；在规划内容与手法上，将更加注重对自然生态、文化历史、弱势群体等的保护，进一步强化产业集聚、基础设施共享、污染物集中排放与处理，以及节能小区等课题的研究与落实。同时也不难想象，大量的生态学理论与分析方法将被引进和运用，越来越多的城市会建立自己的生态数据库，“生态位势”“环境承载力”“生态足迹”“生态健康”“生态补偿”“生态功能分区”等理念将被广泛普及，并将对规划编制单位和规划管理部门的指导思想造成越来越大的影响，生态型规划的程序和内容也将逐渐规范化、系统化、定量化，规划的科学性与可操作性也将能得到实质性提高。
1.2 循环经济可能存在的虚热及所带来的负面影响
发展循环经济的目的是转变经济增长模式，但我国经济增长模式的转变一直举步维艰。近年来，尽管政府一直在强调转变经济增长模式的重要性，甚至在计划经济时代，就有关于“外延式”和“内涵式”增长的讨论，但经济增长模式仍然是依赖高投入而非高效率的外延式扩张，导致中国的每一次经济加速都会很快面临资源瓶颈而不得不被迫调整战略。新增长模式的难产及传统模式的根深蒂固，有其深厚的制度基础。传统经济增长模式的制度基础核心是政府主导资源的配置，政府及其代理人自身的激励机制决定了该模式追求的是规模和速度，而非利润和效益；在要素价格受到政府管制的背景下，土地和资金的虚假低成本也会使投资者形成过度投资和忽视效益的倾向。
具体而言，如果没有资源配置的市场化，在资源相对不足的中国，受到政府人为管制或干预的资源价格将总是低于正常的市场价格，而企业也将缺乏节约资源的压力和动力；并且由于经济要素价格被扭曲，市场机制中传递信息的价格不能恰当地反映资源与要素的稀缺程度，企业无法进行真实、正确的经济核算与决策。因此，政府在资源配置市场化之前过于积极地人为推动循环经济发展，不仅不利于循环经济产业的健康发展，反而会造成更大的资源浪费，从而使整个国民经济和社会财富受损。比如打着“发展循环经济”的旗号，搞一些并非高效节约的项目，或者规划建设大量有名无实的“循环经济示范区”“生态工业园区”等。也就是说，就建设节约型社会与城市的共同目标而言，资源配置市场化毫无疑问地是发展循环经济的基础，它们是相辅相成的关系。没有资源配置的市场化，循环经济就可能会沦为一种动听的口号；没有资源配置的市场化，不仅旧有的经济模式会导致浪费，发展循环经济同样也可能造成浪费甚至产生新的浪费。只有在资源配置市场化条件下，循环经济才有可能成为企业的优化选择，节约资源才有可能成为生产者与消费者的共同愿望，建设节约型社会的目标才有可能实现。
1.3 城市规划如何防止循环经济的虚热
由上述的分析可知，在资源配置市场化之前人为地大力推动循环经济发展，或将循环经济主要被作为增加GDP、提升政绩而非建设节约型社会的手段，则必然使循环经济陷于有名无实或者“虚热”的状态，这将对循环经济及相关的规划建设产生诸多不良影响。但这并非仅凭规划之力就能避免的，从某种意义上讲，循环经济无论以什么方式在我国兴起都将是一种必然，城市规划所能做的就是如何更快、更好地适应这种局面，并尽量吸收利用循环经济中正确和先进的东西，改良与剔除循环经济或附加其上的不实成分，只有这样，才能避免规划本身产生同样的虚热。
责任编辑：xiaohan
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