二、实施城市环境保护的对策及建议
随着全面建设小康社会的推进，人民对人居环境的要求日益提高，上述环境危机不适应人民生活需要的矛盾日趋突出。近年来城市规划与城市发展之间的关系逐渐得到了国家的高度重视，并逐步运用科学的规划指导城市建设。在城市规划工作中克服了过去城市发展的无序性、盲目性与随意性，为城市的健康发展提供了技术保证和法律保障。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，以城市的性质、规模、发展方向为基础，制定保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，提出我国新时期城市环境保护规划的几点建议。
（一）提高全民对城市环境保护认识。在全面提高全民对城市环境保护认识的同时，关键是提高各级领导干部对环境保护重要性和必要性的认识，建立和完善国家及地方各级政府城市规划及环境保护法规的长效机制，加大城市规划及环境保护法规的宣传执行力度，提高广大人民的规划环保意识；加大国家各级人民政府的行政执法力度，把城市规划及环境保护工作纳入各级政府领导班子年度工作目标和全面建设小康社会的重要内容中去；把广大人民群众引导到支持和参与城市环境保护工作中来，依靠最广大人民群众的智慧，把城市建设成美丽和谐的乐园。
（二）加大对城市环境保护规划的投入。国家和地方各级政府要充分认识到因城市规划的不合理，导致重复建设，造成浪费是最为常见的、不可估量的损失。各级政府应高度重视城市规划及环境保护工作，最大限度地减少因环境规划不合理造成的损失，这也是科学发展观的重要内容之一。因为城市是人口最聚集的地方，城市环境的好坏，直接关系到千家万户的根本利益和人民身体健康，同时也是构建和谐社会的重要内容；城市规划是一项技术性高、政策性强、涉及面广、对人才素质要求极高的工作，因此，我国要加快推进城镇化战略的实施，充分发挥城市的辐射带动作用，推进经济社会持续、快速健康发展。一是加大对城市规划及城市环境保护的投入，建立高素质人才高地、城市监察网络系统、城市环境治理体系，构建优美城市环境；二是根据国家及地方各级政府的综合财力，建立城市环境保护基金，随经济社会的发展逐年增加，主要用于城市环境治理、研发、监测及保护等；三是加强学习国际环保规划先进经验，保证城市规划工作的科学性、严肃性、权威性，打造一流的城市环境，让人民过上安全舒适、幸福和谐的生活。
（三）做好制定环境保护规划前的调查研究工作。深入调查研究，做好制定规划的前期准备工作，是制定城市环境保护规划的基础，其主要内容为：一是城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；二是城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；三是环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量、对污染的治理状况等；四是城市生态环境现状分析与功能区划等。
（四）做好大气污染综合整治规划及实施工作。根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划，并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物，即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而得出首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标：一是改进落后的燃煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、太阳能、地热、电能等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区；二是调整工业布局，根据大气自净规律，科学利用大气环境容量；三是强化污染源的治理，降低污染物的排放量，如提高道路硬化质量，加强城市交通管理，提高建筑施工技术等；四是通过技术革新和行政手段减少汽车尾气的污染；五是提高城市绿化率、选择抗污染性强的城市绿化树种，大力实施植物净化工程。
（五）做好水污染综合整治规划及实施工作。水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧、范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江等造成大量水污染，1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含有害化学元素704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨，以及砷、酚类、油类等污染物数万吨；生活污水约占年排放总量24％，主要污染物为有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。
（六）做好城市固体废物综合整治规划及实施工作。做好固体废物综合整治规划，是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用与处理、处置指标体系，并制定最终治理对策。目前我国许多城市人处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时期，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体物的排放量来确定。做好固体废物的综合利用，必须遵循科学发展观的要求，坚持学习引进国际先进固体废物处理技术与国内研发先进设备及处理技术相结合的方针，将处理固体废物的过程与火发电、农业复合肥制造、金属冶炼、沼气收集等先进技术的开发相结合，建立一套科学完整的国际一流固体废物处理体系，研发现代国际一流处理设备。实现低成本处理固体废物、综合利用废物资源，建设优美的城市环境、构建和谐的城市家园。
（七）做好城市噪音污染综合整治规划及实施工作。噪音污染综合整治规划，是在对城市噪音污染现状调查研究的的基础上，根据城市居住区、商贸区与城市交通干线、工业基地、娱乐区的地理区位关系严格制定相关规划，要求在保障日常生产生活中不出现相互干扰的基本目标上，具体提出用地性质和用地面积的规定。相对距离小于规划要求的地块，可视具体情况进行单向搬迁或者扩大绿化隔离带的建设，并在以后的规划工作中进行总结。严格控制文化娱乐场所的开放时间；节假日需燃放烟花爆竹之类有影响周围人群生活的情况要事先通过相关部门的许可在规划的指定地点及指定时间进行，并制定具体的违规处理办法。
责任编辑：xiaohan
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