第一章 社会政策的特点、目标及体系
第二节 社会政策与社会需要及社会问题的关系
一、社会政策与社会需要
（一）社会政策与人的需要
1、人的需要及其特点
（1）社会性特点。内容和满足方式上都有社会性特点。
（2）发展性特点。人生各发展阶段有不同需要。不同状况满足不同层次需要，尤其是高层次需要有发展性特点。
（3）多样化特点。
（4）刚性与弹性特点。基本需要的刚性，同时有变化发展的余地。
2、社会政策与人的需要的关系
（1）当代社会政策以满足基本需要为基本目标之一。
（2）衡量社会政策的效果的标准，得看公民基本社会需要满足的程度。
（3）社会政策在满足个人需要方面有时候也显现出局限性。一是社会政策不能满足所有需要。二是各国社会政策事实上只是满足了人们部分的基本需要。三是社会政策具有非个性化特征，很难满足个性化的特殊需要。
（二）社会政策与社会整体需要
1、社会整体需要及其特点
（1）特点
不同层次的社会整体需要：一是社会的整合；二是维持必要的社会秩序；三是社会稳定；四是社会经济的发展。社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供了重要保障。
（2）满足社会整体需要的基本条件：经济基础、制度、文化、组织等方面的条件。经济基础的消极变化，如粮价上涨、金融危机，都会造成社会混乱。
2、社会政策与社会整体需要之间的关系
（1）社会政策以满足社会整体需要为基本目标之一。
（2）通过社会政策能够更有效地满足社会整体需要。
（3）社会政策在满足社会整体需要过程中也有其局限性。
二、社会政策与社会问题
（一）社会问题的基本含义及特点
1、社会问题的基本含义
社会问题的特点：（1）客观性
（2）主观性。公众关注，文化差异。
（3）社会性。原因，形式、内容、影响。
（4）过程性。
（二）当代社会问题的主要方面
社会不平等和贫困问题，老龄化与老年人问题，犯罪与其他越轨行为，社会歧视问题，健康和疾病的问题，居住环境问题（贫民窟），以及单亲家庭问题、环境问题、资源与生态问题、残疾人权益保护问题、宗教民族冲突问题等等。现代社会复杂性增强，社会问题增多，要解决社会问题、构建和谐社会，谈何容易！这也说明社会政策和社会工作存在的必要性和重要性。
（三）社会政策与社会问题的关系
1、社会政策在解决社会问题中的积极作用
2、社会政策在解决社会问题中的复杂性：是一个复杂过程。
（1）资源有限，集中解决急迫的社会问题，社会政策的覆盖面有限。
（2）政策分析和决策人员的局限，不能正确界定问题，导致政策行动存在偏差。
（3）政策行动设计和执行得不好，会带来负面影响，甚至会带来新的社会问题。
（4）通过科层组织自上而下实施，在各环节走样，影响实际效果。
（5）实施中如果政府与民间组织协调不力、民众参与不足或专家作用发挥不好，都会影响到社会政策解决社会问题的有效性。
责任编辑：张瑶
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