在公文处理工作中，秘书人员会不会提预案，所提的预案质量高不高，是衡量其综合素质和参谋服务水平高低的尺度之一。
(一) 秘书部门在公文处理工作中提出的预案，是专供领导决策时参考的具有一定实际内容的建设性意见。具体讲，预案有以下几个特性：1、专供领导同志看；2、针对需经领导决策的事项而提；3、必须在领导决策之前提出；4、对该公文的处理有明确的意见；5、对领导决策具有参考价值。
对公文的处理有没有明确的意见，这是识别和衡量在公文处理中提出的“预案”像不像、算不算预案的主要标志。也就是说，一个处理公文的预案如果对该公文的处理没有明确的意见，它就不是一个真正的预案。一般来讲，预案应当回答人们这样一些问题：一是该公文或公文中涉及的事项能不能办、该不该办。如发某个文件有无必要，它的内容是否符合党的路线方针政策和国家的律法规；办理公文中提出的某个事项是否具备客观条件，办了以后对经济社会发展有何影响。二是该公文或公文中涉及的事项应由谁来办。如某件公文由谁审阅、谁签发；处理某请示中提出的事项南哪个单位牵头、哪个单位参加。三是该公文或公文中涉及的事项如何办理。如发一个通知，是用电报发还是用红头文件发；某请示公文中提出的问题成根据哪个文件的哪条规定去办理。就某个特定的预案而言，上述这些问题不一定都予以回答，有的也无必要回答，但是或多或少都得有所回答，否则，它就不是一个预案，就毫无作用。至于提出的意见以何种名义出现，没有千篇一律的说法，它可以是抓某项工作落实的建议，也可以是组织某项活动的注意事项，还可以是解决某个问题的措施、办法，等等。从预案针对的事物或其涵盖的范围来讲，也可大可小，没有一成不变的要求。比如校核一篇文稿，有的可以从总体上提出行文与不行文的处理意见，有的可就某些段落提出修改补充的建议，还可以针对某个观点、提法提出不同的看法。
在公文处理中提出的预案对领导决策没有参考价值，主要看预案对领导的科学决策有没有促进作用。对领导科学决策没有促进作用的预案是不能说有参考价值的，干扰领导科学决策的“预案”当然就更无价值可言了。对领导科学决策具有参考价值的预案至少有以下几类：
一是“锦囊妙计”式的预案。这种预案提案提出的意见不但为领导所始料未及，而且见地不凡，独辟蹊径，使人看后会有一种茅塞顿忆开、别有天地的惊喜。
二是“雪中送炭”式的预案。这种顶案涉世刊领导比较关注而又一时尚未想好对策的问题，预案中的意见为领导妥善地处理问题提供了比较周全的思路和办法，使人看后有一种“踏破铁靴无觅处，得来全不费工夫”的快意。
三是拾遗补阙式的预案。这种预案可对领导决策意图的形成起到补充、完善的作用。
四是提示性预案。这种预案虽然没有直接提供解决问题的办法，但却点明了在决策过程中需要注意的某些事项或要避免出现的偏向，对领导慎重、科学地决策具有警示作用。
五是与领导的意图异曲同工的预案。这种预案的参谋性虽不突出，但其积极作用仍不可小视，它可以为领导酝酿决策节省时间，提高决策效率。
(二)
衡量一个预案提得好不好，可以从三个方面去判断：一是看话题选得准不准；二是看提出的意见是否合理、可取；三是看预案的表述是否简明精当。
话题要选准，就是提预案要认准目标，抓住那些比较重要而且非经领导定夺不可的事项来提，那些无足轻重和工作人员有权自己处理的事项，则不必列入提预案的范围。在公文处理工作中，怎样去发现和确定提预案的话题呢?从总体上来讲，可以从两个方面人手：一方面是看对公文本身的处理需提请领导注意或解决什么问题，另一方面是看对公文中涉及的事项的处理需提请领导注意或解决什么问题。在一般情况下，处理公文本身的话题可从公文的拟稿、校核、审签、印刷、分发、送阅、管理等工作的需要去思考和确定；而处理公文涉及的事项的话题则可抓住该事项是否需要办、可不可以办、该由谁来办、应当如何办等问题去思考和确定。这里要特别指出的是，思考和确定预案的话题，不同出处、不同文种、不同内容的公文有不同的重点。比如，收到上级的来文，提预案要考虑的主要是文件精神如何传达、部署的工作如何落实、谁负责向上级反馈贯彻文件精神的情况等等一类问题；收到下级的请示，提预案要考虑的则是请示事项是否合理、是否可行、如何办理、如何答复等等一类问题。又如，对处理社会热点问题的公文，要特别注意从政治性、政策性等方面去思考和确定预案的话题；对出台重大经济决策的公文，则应着重从决策的必要性、科学性等方面去思考和确定预案的话题。
秘书人员拟制预案时，应做到以下几点：第一，要站在维护广大人民群众的根本利益的立场上来想问题、办事情；第二，要坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规；第三，要坚持实事求是，一切从实际出发，尊重科学，尊重群众的首创精神；第四，敢讲真话，勇于创新；第五，要用辩证的方法来分析问题；第六，要严谨细致、一丝不苟地对待提预案这项工作。
在通常情况下，处理公文的预案是以书面形式向领导呈报的。一般来说，撰写预案应该做到简洁、明确、精炼、得当。简洁，就是篇幅要尽量简短；语言要干净利落、点到为止，不要拖泥带水、转弯抹角。预案通常填写在公文处理单上，篇幅长了不行，领导审阅起来费时费力。明确，就是表述要清楚，使人一目了然，不能含含糊糊，不能有歧义。精炼，就是叙事说理要拣最有用的内容来写，不要胡子眉毛一把抓。得当，就是说话要有分寸，尤其要注意身份。
(三) 提预案，说到底，就是为领导科学决策想点子、出主意。一个人如果没有较高的综合素质，是适应不了这项工作的。秘书人员要做好提预案的工作，就必须加强学习、刻苦钻研、努力实践，从多方面提高自己观察事物、分析和解决问题的能力。首先是要加强理论学习，提高理论素养，尤其要学习和掌握邓小平理论。，其次是要努力学习公文处理工作的专业知识和其他相关的知识。知识面越宽，掌握的东西越多，提预案时就越有发言权。再次是要多了解和积累一些与公文处理工作密切相关的信息和资料。对这些基本情况越熟悉，了解得越全面，提起预案来就越顺手。
责任编辑：张瑶
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