四、参谋机构的特征
参谋机构可说是一个出谋划策的工厂，国外称之为“智囊团”、思想库。无论是党、政、军及企、事业单位和各社会团体，为了进行有效管理，都有着不同类型、不同形式的参谋机构。
（一）参谋机构的分类特征
1．独立于参谋对象的专职参谋机构。如专职的各种研究机构、咨询公司。这种机构在国外比较盛行，在经济生活、政治生活及其它社会事务方面，它都能起到很大的影响作用。象美国著名的兰德公司是以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩展到研究内外政策方面，逐渐成为一个综合性的战略研究机构。类似的这种现代智囊机构，八十年代美国有二千五百个，日本有二百个。在我国，原来极少这类专职研究机构或咨询公司，随着改革的不断深入，近年来这类机构巳在不少地区出现，如国务院下属的经济研究中心、技术经济中心等，都是有着相对独立性的参谋机构。随着形势的发展，私营的或集体所有的专职的参谋机构也将逐步出现，如四川省秘书写作研究会就开展了秘书事务、会议以及办公室设计等咨询业务。
2．与科研、教学结合的兼职咨询机构。是由科研单位或高等院校为主体组成的一种参谋与科研、参谋与教学相结合的较好的参谋组织方式。这种参谋机构可以促进教学和科研面对实际，使理论研究成果加速转化为社会实际效益；又可以通过咨询活动使科研单位和学校的密集人材、技术和设备得到利用。在我国目前情况下，大量的咨询机构都附设于大专院校或科研部门，例如各种设计院、研究所等。
3．隶属于参谋对象的专职机构。如各部队的参谋部门、各级党政机关的顾问委员会、参事室；县以上机关、企事业单位的研究室等。这类机构有的拥有一批长期从事领导管理工作的经验丰富的老同志，如顾问委员会、参事室等；有的有着经常性的调查研究工作，比较广泛地接触实际，如研究室、政策研究室等。它们通常是领导机关的一个部门，直接按党政中心工作需要开展研究，提出建议。
4．隶属参谋对象的兼职参谋机构。这类机构除了兼有参谋职能外，各自都兼管着部分其他工作。如各单位的办公室、秘书部门和管理组织中的职能部门。以秘书部门为例，中央要求各级秘书部门一方面要通过“办文”“办会”“办事”等日常工作，为领导、群众和职能部门服务；另一方面又要在“办文”“办事”“办会”中发挥参谋作用。职能部门同样，比如人事部门在组织、人事管理方面，按照规定有部分管理权，但关于人事的重大问题，又无最后决策权，只能根据自己专业管理水平和掌握的有关情况，向领导者提出参谋意见，供领导作决策参考。这类参谋组织在我国管理体制中普遍存在，参谋活动也极为频繁。由于这类组织机构在组织内部，置身于组织运转中，情况熟悉，容易发现问题和提出参谋意见。又由于这些组织各有其专业知识，其参谋的内容与其职能管理的专业是一致的，因此，一般说来，他们参谋意见的水平较高，实用频率也较高。
但是，这类参谋机构的最主要任务不是“参谋”，而是执行管理。在参谋活动中，由于缺乏相对独立性，有时可能从局部效益出发，从本专业本系统出发，而忽视整体效益，这就可能带有一定的片面性。要克服这种片面性，一方面参谋者在提出参谋意见时，要全面掌握情况，有全局观念，另一方面被参谋者在听取参谋意见时，在吸收其合理因素的同时，要认真仔细分析有无片面性，是否和整体利益一致。
（二）参谋机构总体特点
无论哪一种参谋机构，虽然与管理体系——决策机构、执行机构有着不同程度的联系，但是，参谋机构与其它机构相比，又有着不同之处。参谋机构有着自身的特点：
1．参谋机构具有跨学科综合应用性
人们谈到社会的进步、生产力的发展时，一般都不会忘记科学发明的伟力，然而，从科学发明到生产应用之间，还有一段同样艰苦的智力劳动的过程。日本在科技方面获得诺贝尔奖金的人，人数并不多，但日本的智者却善于广采各家之长，把世界最新的科学发明成果，迅速地用之于生产，率先搞出产品投放市场，在经济上取得主动地位。可见，不仅科学发明能推动生产力的发展，善于把科研成果应用于社会生产，也是有力地推动生产力发展的手段。
参谋机构，就是善于运用多学科科研成果，并能透彻地调查了解实际政治、生产等状况，选取用最新的最适用的科研成果，去解决社会生产、生活中的实际问题，提出高效率的可行方案的机构。这个机构，不是以某一学科最尖端的科学知识而见长，而是全面地了解多学科前沿理论而显示自己的优势；不是在某一学科单方面开拓出一个“新大陆”建立勋业，是运用多学科知识综合地用于实际，推动社会生产，解决社会生活中的实际难题而发挥作用。参谋者们虽然没有在人类发展史上象牛顿、爱因斯坦那样留下光辉的名字，但他们创造性的智力劳动，有力地推动着历史前进的车轮。
参谋机构的跨学科综合应用性，表现在以下三个“结合”上：
①参谋机构的人员结构为多重结合。不仅拥有自然科学方面的专家、学者、工程师，而且还有社会科学、管理科学方面的学者和行家；不仅从微观的角度，深入具体考察分析问题，而且要从宏观方面，多角度统筹思虑问题。如研究三峡大坝建设问题，不仅要从工程技术角度，还要从经济效益角度研究，不仅从平时角度，还要从战时军事角度研究；不仅从现实角度，还要考虑到文物、古迹等问题；不仅需要大量各种专家，也需要有当地的基层干部、农民等代表人物参加。再如研究环境问题，一方面要研究环境对人的影响；另一方面，又要从生物学的角度，把人作为生物来研究人与环境的关系。
②从研究过程来看，参谋机构把参谋对象的情况研究与为之出谋献策相结合。它必须以冷静客观的目光，深入细致地了解参谋对象的具体情况与周围的环境，征求各方面专家的意见，追溯事物的过去现状和预测其趋向，了解事物矛盾的一切主要方面，从而对症下药，提出可供选择的多种对策。
③从研究方法来看，参谋机构所采取的是针对参谋目的的专题研究及与所有相关因素对其影响的大系统综合研究相结合的办法。如某项新产品的投资，不仅要研究该项产品的“产、供、销”及材料、能源的可行性，而且要研究该产品对社会的影响，将来发展的趋势，相关行业技术革新与之的关系，社会消费心理的变异等。它所采用的方法也涉及多科领域，诸如信息学、运筹学、统计学、能源工程学等。
2．参谋机构对管理实践的针对性
参谋机构之所以能发挥参谋作用，就是因为它能为参谋对象找到问题，分析根源，并提出解决办法。正如医生治病，不仅能对病情作出诊断，分析病根，而且还能对症下药，做到药到病除。因此，参谋机构的参谋行为中，对实践的针对性是十分显著的特点。
参谋者不是能掐会算、未卜先知的超人。有价值的参谋行为必须建立在对参谋对象充分、全面、深入的了解的基础上，在此基础上，利用参谋机构的多元智能的综合优势，科学全面地进行分析，才能做到有的放矢，对症下药。充分、全面、深入地了解参谋对象的情况是“的”，准确有效地提出解决问题的办法和新的发展策略是“矢”，两个方面，缺一不可。
五十年代美国空军计划开支三十五亿美元，在国内外修建新的基地，国会也批准了这一计划。兰德公司担负了基地布点的参谋任务。数理逻辑家兼经济学家沃斯吉特分析了苏联原子弹和远程轰炸机的发展，又综合考虑到国际关系、战略、技术水平和开支费用等方面，充分、全面、深入地进行了研究，针对诸方面的情况得出结论，认为在苏联附近的国家部署空军基地经不起地面的突然袭击，大量的基地应建在国内，这一参谋意见被采纳后，节省十亿美元的开支。
有的决策者不重视对现实情况的深入、全面的了解和研究，闭门造车，所提意见缺乏针对性，如盲目制订建设项目与重复建设项目，投资时“大家都上”，停产时“大家都下”，或建设项目没有经过精密科学的技术经济论证，会造成后患无穷。五十年代四川盲目修建岷江鱼咀水电站，次年洪水一来，赶快自行炸毁。近年来据有关资料，我国大型自行车厂就有一百多家，受用户欢迎的却只有几家。这些产品不受欢迎的厂子，多半都挣扎在艰难困苦之中。与此相反，南通、无锡等市在建设中重视对现实的研究，充分发挥原有企业的优势，不搞盲目建设和重复建设，把发展方略集中在对原有企业的技术改造上，经济效益提高很快。
由此可见，制定一项策略的价值如何，贯彻后的效益怎样，与其制定策略时对实践的针对性有紧密的关系。如果失去了这个针对性，那么策略的科学性就丧失了，这样的策略贯彻实施，就只会产生“负效应”，造成重大损失。
3．参谋机构对未来发展要具有预见性
预见未来，是古今智者着力追求的。凡善于预测未来，从而决定现在的方略的参谋人员，就可以提出有价值的具有指导意见的策略。古代智者诸葛亮，在《隆中对》中，提出“汉室可兴”的预见是主观主义的，但他对汉末群雄并起的形势作出了比较切合实际的分析，准确地预见到未来的某些发展，制定了联吴反曹的策略，使兵少将寡、势力单薄的刘备奠定了蜀汉基业，促进了三国局面的形成。
对未来没有准确的预测，参谋者制订的策略就会陷入盲目性，盲目的策略不仅不会带来良好效果，而且会使采纳者陷入困境，遭到重大损失。
五十年代初，苏联没有重视其他发达国家致力于半导体晶体管代谢电子管的研究，没有预测到这一研究即将变成现实的可能性，仍然把注意力集中于电子管的小型化上，这样造成了电子工业一直落后于西方发达国家，就是缺乏远见的结果。
社会现象变化多端，参谋者不断面临着新情况、新问题．审时度势，统观全局，预测未来，才能及时制订出有价值的策略。
4．参谋机关必须具有相对独立性
俗语日：“旁观者清，当局者迷”。“当事者”由于利害关系、心理感情、认识角度等诸方面因素的影响，很难客观地观察和分析问题。而“旁观者”以第三者的身份，可以排除以上因素的干扰，客观地、冷静地分析问题，因而往往能认识事物的本质。
参谋者当然不可能完全超然而成为“旁观者”，但他毕竟不是肩负重任的决策者。参谋者考虑问题，制订策略，其目的当然是谋求最佳效益，但是他们思考谋取最佳效益的策略时，一般说来能比领导决策人较为全面的冷静的从具体的可行性出发，以切实可行为准则，独立地思考问题。
有些问题，作为身处其间的决策者是很难发现的，否则我国历史上就不会出现“大跃进”、“文化大革命”。我国古代有个酒酸不售的故事，说的是有个酒店，酒味醇香甘美，售价公平，服务热情周到，就是酒总是卖不出去而变酸，店老板认为自己该做的都做到了，总是找不到原因。后来他请教了一个智者，智者告诉他原因很简单，因为你的狗太凶，把要来买酒的人都吓跑了。这个简单的原因，酒店老板就是找不出来，因为狗对酒店老板摇头摆尾，十分亲近。这里不仅可以说明旁观者清的道理，还可以启示人们，观察分析问题，调换一个角度，就有利于全面清楚地看到事物的本质。
如果一个参谋者与作为参谋对象的决策者思维完全一致，对参谋对象提不出任何有价值的补充和修改意见，这样的参谋就失去了他的作用。领导决策人应当保证参谋机构的相对独立性，才能发挥它的作用。
责任编辑：张瑶
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