2001年以来，我市对水价进行了两次较大调整。遵照主席会议安排，我们成立了以***副主席为组长，有若干政协委员和特邀研究员参加的水价调整及实施情况调研组，就我市近年水价调整及实施情况重点对城市中心区及相关企业进行了调研。调研中，先后听取了市物价局等有关部门和有关单位的汇报，实地考察了唐钢等用水企业和用水管理单位。调研结束后，与有关部门和单位交换意见。现汇报如下：
一、水价调整及实施的基本情况 社会对现行水价有较高的认可度。2001年，我市对水价进行了一次调整，水价平均上调23.4%；2002年进行了再次调整，平均上调34.1%，两次上调幅度为65.5%（含污水处理费，下同）。我市中心区居民生活用水现行价格为2.00元/立方米，与石家庄市相同，全省最高。工业企业、行政事业单位、经营服务业和特种行业用自来水水价大部分居全省中上游水平。我市水价调整遵循了公平、公正、公开的原则，市物价局认真组织了水价调整听证会，所定价格符合唐山经济社会发展实际，与唐山市中心区居民生活水平相适应，有较高的认可度。对现行水价，供水单位和绝大多数用水企业、居民个人均表示应该接受和可以接受。只有部分洗浴、洗车业主反映现行水价偏高。
水价调整有力推动了社会节水意识的提高。充分发挥价格杠杆的作用，科学规范地调整水价，有力推动了全社会节水意识的提高。自来水价格调整后，自来水公司销售收入大幅增长，今年1至10月为9780万元，较上年同期增加1706万元，增长18.3%；而同期用水量6062万立方米，同比减少922万立方米，降低了13.2%。唐钢（集团）公司不断增强市场意识、节水意识和环保意识，近年在节约用水、保护环境、水资源重复利用等方面做了大量卓有成效的工作。今年一至十月份，唐钢在主要产品产量、产品销售收入和利税同比全面大幅增长的情况下，用水却同比减少近130万吨，水的重复利用量达到95.53%，吨钢耗新水同比降低1.47吨。水价调整，不仅有力推动了生产企业的节水意识的提高，而且对行政事业和其他各行业以及城市居民都有相应的推动作用。连汽车洗车场有的也改造了洗车设施，实现了水的重复利用。水价调整实现了自来水公司销售收入增长和推动节水的双赢。
城市供水系统建设不断加强。市政府从可持续发展的高度，强化城市供水系统建设，投巨资启动了三期供水工程，进行了应急供水系统建设，有力缓解了经济社会发展需要与水资源极其短缺的矛盾。自来水公司、污水处理公司等涉水管理部门针对水价调整后的新情况，围绕进一步加强企业管理和更好地为用户服务采取了许多新举措，企业管理水平和服务质量有新提高。两次水价调整，均得到了较好贯彻落实，没有出现搭车加价和随意降价等问题。今年前10个月应收水费10043万元，实收9795万元，拖欠248万元，收缴率97.5%。
存在的主要问题和薄弱环节
1、阶梯水价没有得到落实。市物价局唐价价管字（2002）22号文件对居民生活用水实行阶梯水价做出了明确规定，提出“阶梯水价按成熟一批，改革一批的原则，逐步在全市普遍推开，具体实施办法和时间由市城管局制定组织实施”。但截止目前，在全市均没有实行，而且连条件较好的水表外置的小区也没有试行。
2、盗水和跑冒滴漏的问题比较突出。市自来水公司反映，目前我市自来水供销差率在28%左右（含合理耗损）。如按全年用水量计算，每年损失自来水一千多万立方米，按现行水价计算约折3000万元。造成这么大的供销差距的原因是：盗水、管网漏失、无偿用水、放小流不走表等等。同时认为，也不能排除计量的准确因素的影响。
3、自备水和自来水的价格逆差有悖于节水和水资源保护的初衷。政府调整水价，无疑是为节水和搞好水资源保护，按市场经济规律运作。而企业用自来水现行水价1.80元/立方米，自备井水0.70元/立方米（仅指水资源费，不含电力、人工等费用），即便打足自备井水全部成本，也大大低于自来水价格。因此，从用水成本上就促使一些有自备井的企业尽力多用地下水，而少用不用自来水。其结果是地表水用量相对减少，企业用水成本相对降低，而地下水储量也相应减少。认为这是应当引起高度重视的问题。
4、供水管网极待修缮。自来水公司今年普查供水管线220千米，查出明漏19处，暗漏16处，按用水量计算可挽回经济损失400多万元。这一方面说明了自来水公司的工作成绩，另一方面更说明了我市自来水供水管线老化破损严重的程度，以及进一步加强供水管网改造修缮的重要性。
5、按企业销售收入收取河道维护费不合理。调研中了解到，唐钢的河道维修费按企业销售收入的千分之一收取。这个问题虽和我市水价没有直接关系，其规定是省物价局制定的，但认为此问题与水价有一定关联，因此一并提出。唐钢今年产品销售收入同比大幅增长，而用水量却大幅下降，但支付的河道维修费却因销售收入的增加而增加。这显然是不科学、不合理的，或者说充满了不少计划经济的色彩。
二、几点意见和建议 1、深入进行水资源短缺性和商品化的宣传教育。近年来，由于不断的宣传教育，人们对水资源的相对短缺和保护好水资源的重要性有了一定的认识。但由于计划经济条件下长期的低价供水政策，人们对水资源的商品属性认识还相对滞后。因此，要进一步深入进行水资源短缺性和商品化的宣传教育，使人们充分理解水价改革关系国计民生，关系国民经济持续发展，关系全面建设小康社会的宏伟目标。进而为进一步搞好水价改革奠定坚实的思想基础。
2、建立充分利用地表水，以地下水为补充和储备的水资源开发使用机制。相对与地表水而言，地下水有着保护更简洁、储备更方便、水质更优良等鲜明特点。但由于我市地下水现行水价低于地表水水价，这就从客观上促使有自备井的单位多用地下水，而少用地表水，同时，也在诱使一些单位在研究为提高效益而如何“开发利用”地下水。其结果是表面上节约了地表水，实质上却浪费了地下水。长此下去，地下水位不断下降的趋势将很难遏制。因此，建议市政府责成有关部门，认真研究我市地表水和地下水资源状况，提出建立充分利用地表水，而以地下水为补充和储备的水资源开发使用机制，经讨论论证后贯彻落实。
3、积极探讨和改革水费收缴办法。由自来水公司收费员每月入户查表收费的习惯作法已经暴露了许多弊端：水表作弊、欠费不交、躲避收费等等，同时也给居民的生活带来了一些不便。因此，要认真研究并逐步推开水表外置和水费预交，还可积极探索煤（气）、水、电收费“一卡通”或“一卡制”，实行“一卡通”不但可以节约许多劳动，而且可以方便居民，同时将有效地提高煤（气）、水、电费收缴率。
4、进一步搞好中水利用以更有效地节约水资源。我市污水处理近年取得快速发展，污水处理能力和质量在全省乃至全国均处领先地位，进一步搞好中水利用已成为搞好我市社会经济发展的重要课题。因此建议市政府责成有关部门组织专门力量，认真研究中水利用问题。本着统筹考虑，先易后难的原则，不断提高污水入网比例和污水处理率，积极探索中水在工业、农业、城市绿化、城市消防用水等方面的应用。
5、进一步健全用水管理办法。建议由市城管局、市水务局修定完善唐山市自来水管理办法和唐山市水资源管理办法，更加明确管水与用水双方的权力与责任，违章与处罚等条款。管理办法经相应程序批准后施行。
6、近期不宜再作较大的水价调整。居民生活用水、行政事业单位用水、工业企业用水价格保持相对稳定；经营服务业用水和特殊行业用水价格，虽使用单位反映偏高，但认为以不作下调为宜；适当提高地下水价格，并根据用水性质，制定价格标准。
7、建议市政府责成有关部门，请省物价部门修订对唐钢的河道维修费收取办法。
责任编辑：张瑶
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