第六章：完善养老保险制度的基本思路 1、结合当地养老保险工作实际，分析我国养老保险制度面临的主要问题。**P138
（1）人口老龄化对养老保险构成巨大压力。[长期独生子女政策，人口老龄化增速很快，缴费人员与退休人员之比从10：1上升至3：1。社会统筹和个人帐户结合后，为保“老人”待遇的发放运用了“新人”的个人账户资金，空账规模超过几千亿元，形成较大历史债务。人口寿命延长，提前退休政策，加大基金缺口，人口抚养比逐年上升，养老保险制度运行负担不断加重，直接影响养老保险事业的长期稳定发展。]（2）多数个体工商户和灵活就业人员没有参保，养老保险覆盖范围有待进一步扩大。[企业改制后下岗职工进入非正规就业群体，也未继续缴纳养老保险费，有的地区出现参保和缴费人数下降。一些地方低标准缴费进入，退休进养老金与企业职工一样，加剧基金不平衡，为将来支付埋下隐患。现行制度缴费基数和年限与养老保险待遇挂钩不紧密，一些人员中断缴费，灵活就业人员缺乏早参保、多缴费的积极性。]（3）企业与机关事业单位之间、城乡之间统筹协调不够，存在体制障碍，严重影响人员流动和统一的劳动力市场建设。（4）立法滞后，责任不清，政策不完备，管理不规范，制度缺乏激励约束机制。（5）统筹层次低，基金调剂能力弱，政策不统一，影响了养老保险的统一管理。
2、我国完善养老保险制度的指导思想和遵循的基本原则是什么？**P142**
指导思想：完善养老保险制度要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全国建设小康社会的总体目标，解放思想，实事求是，与时俱进，以建立养老保险长效机制为重点，进一步完善政策、理顺体制、分清责任，搞好企业与机关事业单位制度衔接，统筹城乡发展，促进人员流动，实现基本制度法制化、保障体系科学化、筹资渠道多元化、管理服务社会化，建立与经济发展水平相适应的养老保险制度，实现可持续发展。
遵循的基本原则：（1）坚持社会统筹与个人账户相结合的基本模式，注重体制和机制创新，保持政策连续性，处理好过渡性问题。（2）坚持保障水平与生产力发展水平相适应，确保退休人员基本生活。（3）坚持权利与义务对应，兼顾公平和效率，发挥政府与市场的互动作用，充分调动各方面积极性。（4）坚持正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调整体利益与局部利益、当前利益与长远利益，切实让人民群众得到实惠。
3、我国完善养老保险制度的主要任务是什么？**P143**
（1）逐步做实个人账户，实现基金模式转换。（2）做大全国社会保障基金，解决历史债务和个人账户“空账”问题。（3）稳步拓宽投资渠道，促进基金保值增值。（4）扩大覆盖面，将城镇个体工商户和灵活就业人员纳入制度范围。（5）完善计发办法，形成激励约束机制。（6）研究统一女职工退休年龄，规范领取养老金条件。（7）提高统筹层次，增强基金调剂能力。（8）建立企业年金，完善多层次保障体系。（9）探索机关事业单位和农村养老保险制度改革，统筹城乡养老保险制度。（10）健全法律法规体系，强化保险管理。
4、完善养老保险制度的主要目标和实施步骤。**P142
主要目标：（1）逐步扩大覆盖范围。[将个体工商户、灵活就业人员纳入养老保险；建立养老金调整机制；探索机关事业单位和农村养老保险改革，形成城乡有别，相互衔接的制度体系。]（2）建立多层次的体系。[明确政府、企业和个人的责任。适时建立地方养老金。推行企业年金和商业保险计划。]（3）加强基金筹集和管理。[强化基金征缴，建立基金平衡机制；调整财政支出结构加大财政投入；做大全国社保基金，加快积累，增加储备。拓宽投资渠道，建立监控机制，实现保值增值和财务平衡。]（4）制定法律法规。[拟订《社会保险法》《养老保险条例》，强化法律约束，完善法规体系。]（5）强化基础管理和经办机构能力建设。[逐步提高统筹层次；提升信息化管理水平，全国联网；]
实施步骤：（1）用5年左右时间，完善企业养老保险制度，做实个人账户，做大全国社保基金，调整完善计发办法，研究统一女职工退休年龄，将城镇从业人员纳入覆盖范围；拟订《社会保险法》《养老保险条例》，探索机关事业单位和农村养老保险；初步建立基本养老保险、企业年金和个人养老储蓄相结合的多层次保障体系。（2）用10年左右时间，健全养老保险法律法规，完善机关事业单位养老保险办法，建立农村养老保险制度；实行基本养老金基础部分全国统筹，形成完善的法律制度体系。（3）用20年左右时间，完善城乡统筹、制度衔接、功能完备的养老保险制度；逐步健全债务分担、风险管理和监控体制，建立长效机制，实现基金财务平衡和可持续发展。
责任编辑：小草
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