四、我国实施信息化带动工业化的策略探讨


　　1、“信息化带动工业化”的关键是要解决我国工业化进程中的难题 

　　目前我国经济发展正处于工业化的中期阶段。在这一阶段，我国工业化的重要任务是实现产业结构升级、提高生产效率和增强国际竞争力。从信息化实践看，信息化的作用广泛，涉及到提高技术水平、扩大经济活动范围、降低成本、提高效率和推动制度创新等诸多方面，信息化带动工业化具有全面性和全过程性。但是，从我国工业化现阶段面临的主要任务看，信息化的带动作用主要应体现在解决产业结构不合理、技术水平低、管理落后、社会化大生产程度差和市场效率不高等突出问题上，并以此作为以信息化带动工业化的重要着力点。 

　　信息化带动工业化的主要作用是解决和部分解决了工业化进程长期存在的问题。“努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”主要表现在以下几个方面： 

　　一是通过信息化发展解决工业化过程中长期存在的资源配置不合理问题。例如原料、资本、人才、市场与销售。通过信息化，可以实现最有效的资源配置，可以减少原材料的投入和生产过程中的浪费。通过信息化，可以提高资本市场的运作效率，创新金融衍生品，促进工业化过程中资本不足的问题；通过信息化，可以促进虚拟办公和资源外包的实现，也可以促进网络教育的开展，为企业的人才资源优化配置和培养创造更多的机会；信息化的发展还为工业提供了更广阔的市场，促进了经济的全球化和市场的全球化，并提高了销售效率。特别是在我国转轨经济过程中，通过信息化，还能够解决工业化过程中存在的一些制度障碍。通过信息化可以创造更多的就业机会和出现新的教育培训形式，将劳动力就业压力转变为人才优势。 

　　二是要通过信息化逐步解决我国长期存在的区域经济发展不平衡和城乡经济差距巨大问题。在过去，由于信息不发达，交易成本非常高，区域协作比较困难，造成了许多产业结构趋同，分工不合理的现象，通过信息化的发展，可以在较大程度上解决这一难题，为区域经济的发展更符合自己的发展需求。当然，信息化与工业化相互融合，共同促进。这就是工业化促进信息化的重要内容。 

　　三是信息化要为我国经济转轨提供动力和手段。我国目前还处在计划经济向市场经济转轨的过程中，制度改革的任务还非常繁重，例如在产权保护，经济结构的战略性调整，优化产业结构，加快工业改组改造和结构优化升级，提高我国工业的整体素质和国际竞争力，合理调整生产力布局等方面都可以发挥一定的作用。中国工业化的发展前景必须基于以信息时代为方向，为主线，在技术创新，产品研发，组织管理和市场营销上必须符合信息化特征，而信息化又必须以工业化为前提和提供潜力。这是在特殊时期的两步并作一步走的战略。 

　　2、总体策略方面的建议 

　　“信息化带动工业化”需要一个总体的、综合性的策略体系，而不是一、两项政策法律所能够奏效的，需要从研究、决策、执行和监督等环节来总体规划，特别是目前需要大力加强研究，同时要需要从宏观、中观和微观层面逐渐制定相关的发展策略。 

　　我国经济近年来持续不断的发展，已经在一定程度上表现出“信息化带动工业化”策略的初步成效，例如信息产业对整个新增GDP的贡献率已经上升到30％以上，而且信息产业的发展速度长期以来是GDP增长速度的2－3倍，而且对带动出口也起到极为重要的作用。 

　　目前我国的信息化正处于起步阶段，工业化也正在进行中，而且由于各地发展很不平衡，经济差异较大，农村和城市信息化和工业化水平十分悬殊。对我国来说，应该采取什么样总体性的策略呢？ 主要有四点： 

　　一是大力发展信息产业，加强信息网络的基础建设。信息产品是信息化的物质基础，特别是适合中国人使用的信息产品。中国的信息化，从设备设施来看，依赖外国进口是不现实的，而且中国已经具有强大的信息产品生产能力，现在关键是技术创新能力、信息产品设计能力还需进一步提高，特别是开发一些适合中国国情（价位不能太高，质量还比较好）的大众信息产品非常重要。 

　　二是积极鼓励和引导企业和事业机构开展信息化应用，构造良好的信息化带动工业化环境。信息化的作用必须在应用中才能发挥出来，因此必须建造好适应信息化发挥作用的内外部环境。应从设计激励制度角度出发，鼓励工业企业主动积极开展有效的信息化。可以从税收和投资等方面，鼓励企业信息化，例如在企业添置信息设备时，可以进行税收优惠；在投资方面，予以政策扶持；对于信息化的开展和应用比较好的行业和企业，予以表扬。例如，可以从推拉两个方面入手，一是通过竞争，淘汰那些在信息化方面不重视的企业或产业，或通过市场手段逼迫它们信息化，另外就是从政策、法律、技术、标准，以及重大工程等方面引导其信息化。 

　　三是大力推进电子政务建设。 实现电子政务先行，进而带动整个社会信息化的战略。这一点已经形成了共识。 

　　四是要大力开展信息化教育与培训。为信息化建设和应用准备人才资源和队伍建设，提高信息化的应用水平。 

　　3、对地方和行业的策略建议 

　　信息化带动工业化战略在我国的最终落实，还必须依赖各个地区和各个行业的实施。目前在我国，各个地区与行业之间情况千差万别，如何实施策略，笔者认为：首先要在各行各业中认识到信息化对带动工业化的作用，积极开展信息化应用，特别是在新项目、新设备和新管理等方面，积极采用信息化手段。其次需要因地制宜，制定信息化发展的整体策略。再次就是动员社会的各个方面的力量和资源参与信息化；再次是做好信息化人才的培训与改造工作。这里还需要特别强调，信息化带动工业化战略能否成功，最终依赖于整个社会中人的信息化水平的提高。人的信息化是整个社会信息化和经济信息化的根本，也是最关键、最能动的因素，因此加强对人的信息化培训是重中之重。其中培训内容应主要包括信息化知识、信息化技能和信息化态度三个部分。而不能只是单独的信息化技能。 

　　一般来说，信息化带动工业化在许多地区和行业将逐渐演化成为改革手段。中国的改革的方式通常是先立新再破旧，这也可以在许多地区和行业采用这种方式，即先在政策和社会舆论等方面认可、扶持和鼓励信息化应用先锋的发展，特别是鼓励网络企业的发展，然后通过这些企业和产业形成新环境来诱导和迫使那些传统的部门和企业进行信息化。 

　　信息化的效果好坏，关键在应用、在效益。因此要强调应用为先和效益第一的原则，结合本地区和本部门的实际，不追求大而全工程、先进超前的技术，而是实施那些能够给自己的地区和部门带来见效快、影响大的项目。例如在一个经济相对不发达、信息化非常低的地区，可以开展银行集中支付和银行卡支付工资，这样可以起到两个效果，一是不需要政府和企业进行任何投入，但可以享受信息化的好处；二是信息化应用可以起到改造人的观念，消除人们对信息化的畏惧感。 

　　这里还需要端正几个特别重要的认识问题：一是信息化带动工业，需要切实解决我国工业化中存在的问题，即解决工业中长期存在的管理粗放，资源浪费严重，产业投资失误，市场信息不畅，产品科技（信息技术）含量低，市场交易成本高等问题；二是要切实认识到信息化带动工业化是一个长期的、因地制宜的、渐进的、诱导性发展过程，不能搞一刀切。 

　　三是信息化带动工业化，带动的是符合信息时代需求的工业化，而不是传统工业化；搞信息化就是要搞信息产业，结果形成产业结构趋同；信息化能够自动地带动工业化。四是信息化带动工业化关键是信息化，信息技术、信息产业和信息基础设施落后或发展缓慢，带动工业化也就会落空；信息化带动工业化，并不是要取代工业化； 

　　4、政府的作用 

　　信息化的发展必将对传统的行政方式和组织产生明显的影响。政府也不例外。但是政府在其中应该发挥关键而有限的作用。其中政府的关键作用包括两个方面：一是自身信息化：搞好电子政务，为企业提供更多的服务；电子政务是整个信息化中十分重要而关键性部分，而且它的实施好坏，主要在于政府本身，这是政府本身义不容辞的责任；二是政府决策者要真正了解信息化，制定好政策，诱导企业信息化； 

　　这里特别要注意政府在搞信息化时可能存在两种心态：一是不了解情况就盲目冒进，大上各种信息化项目，结果引发投资失误；二是不了解情况，结果缩手缩脚，耽误信息化建设与发展良机。因此了解信息化，掌握信息化规律，以及正确处理信息化与工业化的关系，结合当地或本部门的实际情况出台相关政策措施，是做好信息化的基本要求。 

　　一个地区信息化的好坏，近期来看，关键是政策是否得当与领导身体力行的带头作用，长远来看，信息化人才是否培养出来，人的观念是否改造过来。特别是我国经济仍不太发达的地区，更需要人的信息化作为整个信息化的重中之重，将人口就业压力转化为人才优势。 

　　总之，“信息化带动工业化”不仅是我国近阶段的一项战略决策，也反映了发展中国家在处理“信息化和工业化”关系时的指导方针，也从一定程度上反映了社会发展过程中特殊阶段的发展要求，而且还需要在实践和研究中不断丰富其内涵，把握其规律。

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