六、国家经济安全

　　1、国内经济安全与国际经济安全

　　国内经济安全指本土的经济安全，包括国民经济稳定增长而非剧烈波动，劳动就业不断扩大而非严重失业，物价稳定而非严重通胀，经济秩序正规而非严重混乱，生态环境日益改善而非严重恶化等。国际经济安全则指能够防止和化解来自外部的挑战，包括防止国际贸易中受到歧视性待遇，保障本国在国外的资源和市场，防止国际游资和外来人口的冲击等。实际上，许多安全因素超越意识形态和国家边界，成为全球性的问题，难以划分国内与国外的界线，如人口问题、环境问题、吸毒问题、艾滋病问题、电脑病毒问题、走私问题、金融问题等。

　　2．经济政策的国家安全与国家安全的经济影响

　　经济政策的国家安全是指经济政策对国家安全的影响，包括国家经济的综合实力，关键行业的国际竞争力，国际经济规则制定的影响力，以及国防预算的支持力等。国家安全的经济影响则指国家安全政策对经济发展的作用，包括政府对有关经济安全的行政干预，行政干预的收益和成本，国防资源用于非国防目的，军民两用技术，以及武器出口等。经验表明，经济安全是政治安全和军事安全的基础，而且可以在一定程度上相互替代：经济手段可以补充、加强乃至替代政治手段和军事手段，政治手段、军事手段也可以带来直接或间接的经济利益。因此，必须综合运用经济手段、政治手段和军事手段，维护国家经济安全。

　　3．整体经济安全与局部经济安全

　　整体经济安全是指国家经济安全的全局，包括影响这种全局的关键因素、关键问题和关键领域，局部经济安全则指影响某个具体行业或领域的经济安全。局部经济安全不仅是整体经济安全的基础，而且往往影响整体经济安全。但是，局部经济安全并不能保证整体经济安全，这是因为，局部经济安全与整体经济安全的目标并非完全一致，各个局部经济安全之间也存在矛盾。过分强调某个局部经济安全，可能损害其他局部经济安全，甚至损害整体经济安全。为此，要正确处理整体经济安全与局部经济安全之间的关系，局部经济安全必须服从和服务于整体经济安全。

　　此外，还可以根据经济安全问题的来源，分为人为的突发事件和自然的重大灾害；根据经济安全的时间，分为当前的或短期的经济安全和长期的或可持续发展的经济安全等。

　　4．我国面临的经济安全问题

　　改革开放以来，我国实行从计划体制到市场体制、从粗放增长到集约增长、从封闭经济到开放经济的伟大战略转变，也面临着国内外一系列极其复杂的局面，存在着一系列经济安全隐患。

　　(1）战略资源。战略资源是在国民经济发展中具有全局性、长期性、关键性的稀缺资源，包括前沿技术、高级人才、可耕地、水资源、能源以及生态环境等。这是制约我国经济发展的主要“瓶颈”，也是国家经济安全的主要问题。

　　(2）关键产业。关键产业是具有强大创新力、竞争力、拉动力的战略性产朴，是一国国力的具体体现。我国国有经济控制着国家经济命脉，发挥着主导作用。在加入世界贸易组织以及跨国公司大举进人的对外开放新阶段，加快国有企业、特别是大型企业集团改革的步伐，增强它们的控制力、影响力和带动力，不仅关系到国民经济的健康运行和长远发展，也是关系社会主义制度前途命运的重大政治问题。

　　(3）金融风险。金融的全球化，使国际资本流动加速，金融危机频繁爆发，成为国家经济安全的重大隐患。对外贸依存度很高，利用外资最多的我国来说，国际金融风险明显增加。加上国内金融机构制度不健全、机制不完善以及监管不力，导致资本金不足，不良贷款比例过高，进一步加人系统性风险。

　　(4）弱势群体。随着改革的不断深化，我国出现了各种弱势群体，包括尚末温饱或稳定温饱的贫困农民，已经出让土地却无稳定工作的进城农民，已经下岗却未再就业的工人，低收入市民以及残疾人等。由于社会保障体系不健全，他们有的得不到最低生活保障，成为社会经济中的重大不稳定因素。

　　(5）经济犯罪。并非任何经济犯罪都会危害国家经济安全，但是，当侵吞国有资产、偷税漏税、走私贩私、行贿受贿、金融诈骗达到严重程度，特别当贪污腐化愈演愈烈时，势必危及国家的长治久安，长此以往，党的执政地位将受到严重的威胁。

　　为此，在对当前经济运行冷热状态进行监测预警的同时，也要对未来经济发展安全态势进行监测预警，以增强忧患意识，防患于未然。

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