第三节行政处罚实施主体、管辖及适用
一、行政处罚的实施主体享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：
（1）必须是行政机关（2）必须具有外部管理职能（3）必须取得特定的行政处罚权（4）必须在法定的范围内实施。
1.行政行政机关国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
举例在教材P57上面
2.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织3.受委托的组织依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：
（1）依法成立的管理公共事务的事业组织（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员（3）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或技术鉴定受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚，实施行政处罚行为的后果由委托机关承担法律责任。
二、行政处罚的管辖和适用
（一）行政处罚的管辖根据规定，行政处罚除法律、行政法规另有规定外，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
县级以下的行政机关如果没有法律、行政法规的另行规定或根据县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关的依法委托，不得享有、行使行政处罚管辖权；两个以上依法享有行政处罚权的实施机关如对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。
（二）行政处罚的适用
1.行政处罚适用的条件：
（1）必须已经实施了违法行为，且该违法行为违反了行政法规范；（2）行政相对人具有责任能力；（3）行政相对人的行为依法应当受到处罚；（4）违法行为未超过追究时效。
2.行政处罚的适用方式（1）不予处罚依法不予处罚的情况：不满14周岁的人有违法行为时；精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；违法行为在两年内未发现的，除法律另有规定外，不予行政处罚。
（2）从轻或减轻处罚依法从轻或减轻处罚的情况：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；主动消除或减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法应从轻或减轻行政处罚的情形。
（3）从重处罚有下列情形之一的，应当从重处罚：①因走私被判处刑罚或者被海关行政处罚后在2年内又实施走私行为的；②因违反海关监管规定被海关行政处罚后在1年内又实施同一违反海关监管规定的行为的；③有其他依法应当从重处罚的情形的。
违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：①有较严重后果的；②教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；③对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；④6个月内曾受过治安管理处罚的。
（三）行政处罚的追究时效
1、根据规定，行政处罚的追究时效为2年，在违法行为发生后2年内未被行政机关发现的，不再给予行政处罚；法律另有规定的除外。
据《税收征收管理法》规定，违反法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。
2、行政处罚的追究时效，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
例：除法律、行政法规另有规定外，对违法行为的行政处罚由（ ）管辖。
A、违法行为发生地的乡、镇以上人民政府具有行政处罚权的行政机关
B、违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关
C、违法行为住所地的乡、镇以上人民政府具有行政处罚权的行政机关
D、违法行为住所地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关。
答案：B
例：纳税人违反税收法律、法规应当给予行政处罚的，在（ ）未被发现，不再给予行政处罚。
A、一年 B、两年 C、三年 D、五年
答案：D
例：根据规定，依法应当从轻或减轻的处罚有（ ）。
A、已满14周岁的人有违法行为的
B、主动消除或加重违法行为危害后果的
C、受他人指使的违法行为
D、配合行政机关查处违法行为有立功表现的
答案：D
例：根据行政处罚法的规定，当事人有（ ）的情形时，应当从重处罚。
A、因走私被判处刑罚
B、因走私被海关行政处罚后在2年内又实施走私行为的
C、因违反海关监管规定被海关行政处罚后在1年内又实施同一违反海关监管规定的行为的
D、未满14周岁的人有违法行为的
答案：ABC
例：对行政处罚的追罚时效，以下表述错误的有（ ）。
A、行政处罚的追溯时效，是指对违法行为人追究责任，给予行政处罚的有效期限。
B、行政处罚的追溯时效为3年
C、行政处罚的追究时效，从违法行为发生之日起计算
D、违法行为有连续或者继续状态的，从行为开始时计算
答案：BD
责任编辑：虫虫
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