1前言
自1999年8月30日《中华人民共和国招标投标法》正式颁布以来，湖北省恩施州在工程建设，尤其是水电工程建设中，逐渐引入工程招标投标竞争机制，使水电建设市场发生了根本的改变，由原来的卖方市场改变为目前的买方市场，从而使业主能在全国范围内择优选择施工单位，达到了保证工程质量、合理缩短工期、降低工程造价、提高工程效益的目的。
众所周知，水电工程作为基础产业之一，具有投资大、工期长、专业广、不可预知因素多、风险大的特点。正是由于它的这几项特点，导致了水电工程招投标工作的复杂性，而标底的编制更是至关重要的环节。水电工程标底的编制一般由建设单位自行委托人员编制，由于标底编制的合理性、准确性与工程造价息息相关，为此，就水电工程标底的编制依据、作用及其主要影响因素作一些简单的阐述。
2标底编制的依据
根据《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF－2000－0208）之规定，结合恩施州的实际情况，标底编制的主要依据如下：
1）招标文件的商务条款，为体现“统一量”的原则，水电工程招标文件中均提供“工程量清单”，以保证各投标报价的可比性；
2）招标文件的技术条款，技术条款明确了各项工程的技术要求；
3）招标图纸；
4）现行工程概预算定额、项目计价类别及取费标准；
5）招标时建筑安装材料及设备的市场价格；
6）正式开标前，招标单位发出的与招标有关的补充通知等。
3标底的编制方法
水电工程项目的标底一般采用综合单价法编制。综合单价法编制标底其各分部分项工程的单价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、现场经费、间接费、利润及税金等全部费用。综合单价确定后，再与招标文件提供的各分部分项工程量相乘汇总，以此为基础计算商务条款中规定的保险费、主材调差费，与备用金累加，即可得到标底价格。
以综合单价法作标底，必须随时掌握人工、材料、机械价格的变化，而人、材、机恰恰是影响造价最活跃、最主要的因素。与此同时，尚应对业主方所采取的招标方式加以关注，如果是邀请招标，标底的编制者对所邀请投标单位的平均技术水平必须有相应的了解，以燕子桥水电站为例，该电站总装机容量10MW，位于湖北鹤峰县氵娄水河上，坝址在县城容美镇上游3．5km处，大坝最大坝高59m，坝型为混合线型混凝土薄拱坝，当地施工单位均无承建该类坝型的施工经验，为保证工程质量，在I标（大坝标）的邀请招标中，所邀请的丽水回力、金华顺泰、温州宏源均为浙江省内对此坝型有施工经验的施工单位，在此标标底的编制中，人工工资、水泥、钢筋、电价等主要价格均采用鹤峰县当时的市场实际价格，而在石方洞挖、钢筋制安等项目中充分考虑了以上3个施工单位的实际技术水平，在国家现行定额单价基础上有较大幅度的下降，开标结果，3个投标单位报价与标底的最大差额仅为8％，目前大坝主体工程基本完成，施工单位与项目业主（浙江景宁的民间投资者）合作良好。
水电工程标底编制，以量价分离为前提，充分体现“统一量”、“市场价”、“竞争费”的原则，较好地反映了市场实际价格水平，工程造价的准确性较高。燕子桥水电站I标（大坝标）各投标报价与标底的最大差额是8％，II标（厂房及其他土建标）中最大差额为4％，III标（机电安装标）标底价为100．93万元，中标价为98．00万元，证明标底与市场的吻合性良好。
4编制标底的作用
标底作为建设单位的期望价格，能使建设单位预先明确自己在拟建工程项目上应承担的财务义务；同时，标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能对投标者报价的合理性、可靠性作出正确的判断，燕子桥III标（机电安装标）开标发现中水三局报价209．5万元，远高于标底价格，而其他投标单位报价与标底的最大差额不到8％，中水三局的报价明显不合理，因为报价因素，中水三局直接失掉了中标的可能性；标底是评标的最重要的尺度，一般的水电工程评标，商务分都在60分（百分制）左右，所以，科学准确的标底，是挑选技术能力强、管理水平高、报价合理的承建单位的前提。
招投标鼓励施工单位公平竞争，一方面，施工单位可凭借其人员、技术、机械、管理水平等方面的优势，在市场上获取尽可能大的利润；另一方面，建设单位利用招标这一活动，鞭策施工单位不断提高技术与管理水平，降低消耗，从而达到控制造价、节约投资的目的。
5影响标底编制的主要因素
1）投资方的态度。投资方为了实现效益的最大化，力求少花钱。由于投资方的影响，几个在建水电项目的招投标工作中，不同程度地存在偏顾建设单位的现象，不利于标底的客观公正性。由于民营资本逐渐成为小水电建设市场的投资主体，其带来的相关影响必须引起足够的重视。
2）投资环境的影响。有的地方政府为了保护地方利益，在工程征地、水库淹没赔偿、当地材料的使用等方面提高单价，设置障碍，无形中提高了工程造价。
3）设计文件的深度。由于水电工程的特殊性，错过一个枯水期就等于错过了1年，正由于此，有的项目为在当年枯水期主体下河开工，肆意压缩设计周期，设计单位在相当紧迫的时间里完成设计任务，必然影响其设计文件的深度，造成招标文件中工程量计算不准确或漏项，影响标底的编制精度。
4）标底编制人员的水平。水电建设招投标工作中，标底编制人员水平参差不齐，编制人员是否有良好的职业道德，能否遵循客观公正的原则，能否兼顾招投标双方的利益等，没有得到有效的监控，在一定程度上，影响了招投标工作的严肃性，在我州另一水电项目标底中，砂卵石回填碾压单价不足4元/m3，而从砂卵石的开挖、运输、回填到碾压至设计规定的密实度95％，至少得30元/m3，由于标底编制人员的这一失误，导致施工单位数10万元的损失，以至施工过程中甲乙双方纠纷不断，工程完工已1年有余，双方仍在为此价格争执不下，竣工决算无从谈起。目前，如浙江、江苏等大都执行了严格的执业准入制度，只有取得相关执业资格的人员编制的标底，才是合法有效的标底文件，执业准入，是提高、保证标底编制人员素质，保证标底的公正性的重要手段。
5）材料价格。材料信息的准确性、及时性尤为重要。材料采购渠道不同，价格信息来源不同等对标底的准确性也会有一定程度的影响。
6结束语
一份好的标底，必须紧密结合工程的实际情况，合理考虑工程的自然地理条件和水文地质条件，适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化。只有真正合理、科学的标底，才能在真正意义上起到控制造价的作用。随着市场调节机制的进一步发挥，水电建设市场的日趋完善，招投标工作的逐步规范化，水电工程标底的编制工作将会得到更多更广泛的重视。
责任编辑：sealion1986
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