1我国建设工程投资管理体制的变革及现状
建国以后在20世纪80年代，我国实行的是高度集中的计划经济体系，无论是生产性建设项目还是非生产性建设项目，建设投资基本上都是由国家财政统一安排建设，管理机构基本上是由建设单位自己筹建或由政府从相关部门抽调人员组建而成，这种管理体制的弊端是显而易见的：由于缺乏既懂技术又懂经济管理人员，项目的可行性研究与论证根本不搞或搞的深度不够，政府行政干预过多，建设单位无须承担经济责任，各地各部门忙于铺摊子、上项目，而一个项目真正开工建设后，往往又让财政背上了无底洞，这方面的教训可以说相当多非常深刻的。改革开放以后，从有计划的商品经济到社会主义市场经济体系的建立，建设领域投资管理体制也发生了一系列重大改革措施：“拨改贷”、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等，同时借鉴发达市场经济体制国家的工程建设管理制度与管理方法，在全国范围内推行社会化、专业化的建设工程监理制度，并以国家法律《中华人民共和国建筑法》的形式予以明确。此项制度的实施，对于投资主体选取正确的投资意向、控制建设投资规模、保证建设资金合理使用，已经并将继续起到有力的保证作用。
2建设工程投资控制的理念有待改变
2.1投资控制应贯穿于项目建设的全过程，但重点要突出
如前所述，国家推行建设监理制，建设监理三大控制目标之一既为投资控制，但现阶段一般仅限于施工阶段，而影响项目投资的主要阶段是施工以前的投资决策与设计阶段。国外对不同建设阶段影响投资程度绘制的坐标图.
可以看出，节约投资的可能性却主要在施工以前的阶段。越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。河北省石家庄市位于市中心的数栋高层公寓，开发建成后搁置数年，销售冷落，究其原因，一是市场定位不准，二是设计形式与北方人的消费观念有相当距离。由于地段好，价位颇高，能够买的起入住的消费群体就少，而能够消费的起的群体又不认同其结构设计，宁愿在其他地段购买价位相同而面积、结构优越的多的房产。如果开发商在投资决策时， 能够认真做好市场调研与定位， 设计能够迎合消费潮
图1不同建设阶段影响投资程度的坐标图流，就不会出现如此大的投资失误。在浦东国际机场的投资控制工作中 ，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手。控制工程的投资 ，节约建设成本。机场项目业主坚持以规划设计为重点进行项目的投资控制 ，以极大的精力投入于工程的规划和设计工作 ，进行设计方案的比较和改进 ，由此才有机场规划位置的东移、航站楼设计方案的国际征集等的出现。项目规划设计的优化为浦东国际机场节约了大量的投资。［1］
2.2建设工程投资不应仅限于一次性生产建设投资，应当包括全过程寿命周期费用
运用价值工程原理：V=F/C，
式中，V为价值（Value），F为功能（Function），C为成本（Cost）。
评价建设项目的优劣，要从功能和成本（费用）两方面考虑，尤其是大中型建设项目，其对项目所在地的经济、社会、生态环境都会有不同程度的影响。无论是项目的财务评价、国民经济评价还是项目后评价均应将项目寿命周期内发生的收益与费用为估计或统计基数。譬如核电站建设项目在带来巨大能源经济效益的同时，其核污染防治、核废料处理都需投入大量的财力物力，这些都是建设投资主体需要考虑的。对于大型、特大型建设项目其建设周期长还需考虑利率、汇率的变化因素。
2.3建设工程质量、投资、进度控制是一个系统工程，不能将投资目标与其他目标割裂开来
在实行建设监理制的工程中，有些业主单位仅片面地讲求质量控制，这一方面是由于质量目标不仅是业主的要求，且是政府部门和社会公众的关注焦点，而另一个不可忽视的的重要原因是业主把持着建设款项，既不放心也不情愿将建设资金的支配权交给监理方，使监理方的投资控制有名无权。应当说我国在施工质量控制方面所达到的深度和细度都远远超过国际咨询工程师联合会（FIDIC）制订的《土木工程施工合同条件》所要求的工作深度和细度，但在投资控制、进度控制方面却显得苍白无力。即使对于某个确定阶段的投资控制，也要用全过程、全方位的系统控制才能起到理想效果。必须明确的一点是三大目标之间是有机统一的整体，没有投资控制权，质量和进度控制目标就很难做好或无从做起。
2.4正确认识和处理索赔事宜
费用索赔是投资控制的一个重要方面。在国内一提起索赔，往往想到的是激烈的对抗、争执，其实费用索赔是工程承包中经常遇到的再正常不过的事件，许多国际承包公司就是靠低报价、高索赔来赚取利润。工程建设中双方最高行为准则是建设工程合同，由于双方对合同的理解差异和现场条件变化及工程变更，索赔的发生就在所难免。河北省廊坊市永定河泛区堤防加固工程中，某标段中标单位在堤基清理过程中向业主提出索赔要求，理由是业主方提供的施工场地有大量超过合同条件规定的树桩、树根。业主方也承认承包方的索赔理由成立，但碍于面子，认为支付了索赔款既输了理又赔了钱，就是不同意支付该笔款项，而宁愿以其他名义予以补偿，可见人们在索赔认识上还有差距和误区。
2.5树立和强化风险意识
任何投资活动都存在风险，如自然风险、技术风险、政治风险等，尤其是在买方经济条件下还存在较大经济风险，风险的存在是客观的，回避所有风险是消极的甚至是不现实的，因此采取何种风险对策决策就显得尤为重要。在项目财务评价中要利用不确定性分析、敏感性分析、概率分析等工具正确识别项目建设过程和运行管理中存在的风险因素，采取风险回避、风险转移等措施来避免和降低风险因素可能带来的损失。沈阳某公司承建的太阳广场，由于对项目的融资风险估计不足，投入工程款2 800万元，因甲方（香港某公司）资金不到位导致工程被迫停工，使乙方的生产经营陷入困境［2］。我国的许多工程项目，由于风险造成的损失是触目惊心的，特别在国际工程承包领域。风险常常是项目失败的主要原因之一，因此，在现代工程项目管理中，如何进行风险控制已成为研究的热点之一。
3建设工程投资环境及管理服务环境有待改善
3.1政府插手干预项目建设过多过滥
市场经济与计划经济的区别之一在于：计划经济体制下靠行政手段来划拨财产，而市场经济靠合同来规范财产流转关系。政府部门的职责在于建立和完善规范有序的市场，通过市场平台来引导国民经济健康持续发展。而市场能够调节和解决的领域，政府应逐渐淡化和退出。政府官员更不应为了所谓的政绩建一些所谓的“亮点”工程。安徽省淮北市号称亚洲最大的高尔夫球场工程和投资30亿元的“温哥华”城相继搁浅，本意是为招商引资的大手笔却成了劳民伤财的大败笔。此等教训的一个重要原因就是政府将本应由市场做的事情管了起来，结果是既管不了也管不好。
3.2投资咨询业亟待发展与提高
毋庸置疑的是近些年来我国的建筑业管理、技术服务发展相当迅速，以建设工程监理为例，从1988年国家提出实施监理制至今不过十余年时间，已发展到相当规模，但是服务领域和服务水平却显不足。按照《建设工程监理规范》GB50319-2000，目前的建设监理一般仅限于施工阶段，而此阶段节约投资的可能性与潜力相对较小。应当将建设监理投资咨询的服务范围向前延伸，拓展到可行性研究、决策立项、概念设计与图纸设计阶段，同时投资咨询业从业人员的水平有待提高，理论需完善和发展。从某种意义上讲，理论的完善和人才的培养是任何一项事业发展的基石和根本。国外同行专家指出，无论从个人能力、经验、水平来讲，中国的工程技术人员都不逊于国外，但是中国的工程技术人员缺乏经济意识和观念，把降低项目投资、实现项目投资效益最大化看作是财会人员的工作，而财会人员一般不掌握工程技术，仅仅是按财务制度办事，难以起到项目投资控制的作用。
3.3法制环境还需优化
加入世界贸易组织后，国家有关部委和地方政府已经先后清理了一些与市场经济及“WTO”规则不相适应的文件、规定，但是执行过程中还有不尽如人意的地方。新疆某宾馆与某外省建筑施工单位签定了装修合同，工程结束后，此宾馆拖欠施工单位数百万元合同款达三年之久，宾馆建设方拖欠工程款的理由是双方签订的合同不是有效的经济合同。原来新疆建设行政主管部门曾有一个关于工程建设引进使用外省区施工队伍管理办法，此办法规定凡是外省、区建筑企业进疆承包建筑工程项目，必须到自治区建设厅办理有关手续后方可开展经营活动。没有签证、登记、注册的外省施工单位，原则上不得进入新疆建筑市场。而施工单位没有在新疆维吾尔自治区建设厅办理注册手续，因此根据当地的规定它不具备在当地承包工程的资格。此案虽经庭审后施工单位胜诉，但也反映出地方保护主义不同地方、不同程度的存在。
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