●转变三个城乡规划理念
1：从“以人为本”向“环境友好”发展理念转变
1-1“以人为本”作为传统城乡规划的首位发展理念，致使城乡规划从制定到实施均以不断满足人的各种增长需求为核心，尽管引导了社会经济的长足进展，但这种理念之下所形成的环境污染、土地抛荒、灾害并发、资源浪费等等险象也同时昭示着我们：传统的“人本”理念与“两型社会”实践之间的不适应性，因为人的贪婪与欲望是无止境的！
1-2那么人与环境究竟谁是主体？谁为本？其实恩格斯早就告诫我们：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。近几年自然界的警报变得如此耳熟能详，无不在提醒着我们环境是“本”，皮之不存，毛将焉附？
1-3“两型社会”的建立要求我们把人的活动、社会经济的发展置于资源节约和环境友好的前提之下，只有树立新的“环境友好”发展理念，才能真正迈开跨越传统的发展模式和路径的新步伐，否则只有自觉或不自觉地重滔发达国家和发达地区发展的覆辙。
2：从“扩张型增长”向“集约化发展”理念转变
2-1传统的城市发展是依赖“以地生财”作为驱动力的“扩张型”增长，这是一种表面而不切实的粗放式增长方式，由于这种增长方式的急功近利性，往往缺乏科学的规划或抱怨“规划滞后”。由此而来出现“城市虚胖”症，盲目的扩张所形成的土地资源、能源、水资源浪费十分严重！我们可以从大量“开而不发”的所谓“开发区、工业园”中找到证据。无疑，这种“扩张型”的发展理念是不符合两型社会发展目标的。
2-2提倡“集约化”发展，就要求我们在新型工业化和新型城市化的过程中提高土地、能源、水资源三大资源利用率。在城乡规划布局方面做到“三个坚持、三个反对”即：坚持集聚型发展为主，反对跳跃式发展；坚持内涵式发展为主，反对无限制的外延式扩张；坚持带状组团式发展为主，反对线性蔓延式和“摊大饼”式发展。提倡“集约化”发展，最终目的是为了节约资源、节约建设成本。
2-3当前，我们在这方面的教训应该是深刻的，很多城市的布局就违背这些理念，工业园布局不依托城市、不依托现有产业发展而到处“开花”，出现项目引进越多基础设施配套成本越重；很多城市新区盲目扩张，新区不新而旧城荒芜，规模虽大而设施陈旧，大“城市病”昭然若现；有的村镇沿交通干道线性蔓延，造成交通拥堵，造成公共设施和基础设施难以有效配套，诸多问题的出现都是资源不节约的严重表现形式，是我们必须关注和深刻反思的问题。
3：从“均衡型增长”向“非均衡发展”理念转变
3-1要打破城镇之间职能雷同型的“均衡型增长”模式。
在全球经济和区域经济一体化背景下，湖南应该建立纵向的、依存性强的“非均衡发展”的市、县域城镇职能体系，为内生型经济提供梯级交易平台，这也是经济学最基本的原理要求。
——当前，我省还普遍存在着经济结构趋同，相互依存度不高的“均衡型增长”式的市、县域经济体系，这种经济体系严重制约着区域内贸易和地区专业化生产的发展。长沙市是湖南省域范围内重要的智力、研发、信息资源集中地，应该发挥湖南的“硅谷”职能，城市发展应以内涵提质改造为主，而现实发展却以“外延式扩张”为主，河西先导区起步区规划面积230平方公里，且不论“岳麓山”生态敏感区的资源承载力，但就“大而全”的城市职能何以发挥其比较优势？与此相反，有的县市城市却在建立什么高科技园，严重脱离当地的资源条件，有的纯农业资源的县、区、场背离资源秉赋条件，大搞工业盲目扩张城市。这种“均衡型增长”理念还似乎根深蒂固，是市场经济发展的一大障碍。
——“非均衡发展”理念，更要求我们在面对东部产业转移的承接过程中，认清转移的本质切不可以跟风而上，甚至还靠政策优势、低准入门槛盲目承接产业而导致未来的“再转移”。因为我们同样面对着外向型经济不发达、运输成本、劳动力成本上升的外部环境。城镇必须根据自身资源秉赋条件和比较优势发展优势产业、承接对口产业，要敢做没有工业的城市或没有农业的镇。
3-2要打破农村联产承包的“土地均衡式”发展模式。
解决农村问题，在城乡规划方面同样要重在科学布局，要在突破“土地均衡式”发展模式的基础上，对永久性农业资源实行整合，涉及土地流转、土地股份制等方面改革。
责任编辑：xiaohan
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