“规划是城市拆和建之间的纽带，在我省三年大变样这一重大历史变革中，城市规划处于龙头地位。”昨日，副省长宋恩华在“城镇面貌三年大变样”秦皇岛调度会上提出，各城市要按照现代化的标准、世界一流的水平搞好规划设计，经得住实践、群众和历史的检验，通过融合自然景观、历史文脉、建筑造型等要素，打造城市特色。
他还提出“城建投融资”是我省新一轮城市改造和建设中的主要瓶颈，当前要着力开放资本市场、经营市场和作业市场，建立合理的价格调整和收费机制。
■要有前瞻性理论
□“重实际、成系统、有衔接”
□重视住房建设、城中村改造规划宋恩华提出，在我省三年大变样重大历史变革中，新一轮城市总体规划要深入分析城市的区位、经济、人口、用地等条件，科学确定城市发展方向、空间布局、特色定位。
为确保规划的高质量、高水平，必须要搞好城市规划基础研究，在城市战略发展方向、资源和环境承载力、自然生态和历史文化保护、城市防灾减灾等关键问题上，要有前瞻性的理论、基础性的数据、预见性的对策作支撑。
交通路网、绿地系统、供水排水、供热供气等基础设施专项规划要“重实际、成系统、有衔接”。还要把住房建设规划、城中村改造规划放在特殊重要的位置，为城市改造提供保障。
■规划"特色城市"
□要树立人与自然和谐统一的思想□一定要植根于地域文化的土壤□把色彩作为城市的“第一视觉”
“特色是一个城市审美价值的取向，有特色的城市是共性美与个性美的高度统一”，宋恩华表示，城市规划要艺术性地融合当地自然景观、历史文脉、建筑造型等要素，打造城市特色。
□自然景观方面在营造自然环境特色方面，城市规划设计要树立人与自然和谐统一的思想，立足于地域特点，追求“宛自天成”，引入“山水城市”、“生态城市”理念，尽可能保护山、水、绿地资源，因地制宜地精心构思城市形象，有的城市要“显山露水”，有的城市要“靓河丽线”，有的城市要“绿染花扮”。
□历史文脉方面城市规划设计一定要植根于地域文化的土壤，延续历史文脉，提炼文化内涵，切实做到在保护中继承、在继承中发扬，彰显城市的独特个性。各地要制定相关政策法规和标准规范，把文化要素融合到城市规划设计的重要环节。要按照政府主导、市场运作的原则，加快博物馆、艺术馆、图书馆等文化设施建设，为传承和繁荣城市文化提供载体。要搞好城市社区文化游园、雕塑、健身娱乐设施的规划建设，丰富市民的精神文化生活。
□建筑造型方面营造建筑景观特色，要以开展城市设计为切入点，综合构思城市空间布局和建筑特色。首先要加强对城市空间色彩的研究，把色彩作为城市的“第一视觉”。依据城市历史发展、空间分布、环境特点及生活方式等，确定城市的主色调，规范城市建筑色彩使用；其次要打造标志性建筑（群）。要把标志性建筑作为城市的“名片”纳入规划内容，每个城市都要规划建设一批标志性的建筑或建筑群。要加强对城市主要街区和重点地段建筑立面、形态的审查把关，提高建筑设计档次；还要重视建筑小品规划设计。无论是雕塑、阅报栏、电话亭、果皮箱，还是标志牌、指示牌，都要恪求精细、匠心独运地搞好设计。
■全省各地要推行"阳光规划"□凡是城市建设项目必须符合规划□凡是调整规划的必须严格审核□凡是不按规划建设的必须坚决查处宋恩华表示，城市规划能不能落到实处，关系到新一轮城市改造和建设的成败。我省正在深入开展“规划年”活动，规划执行是其中的重点和难点。各地要认真贯彻新修订的《城乡规划法》，并严格按照《行政许可法》的规定进行审批、许可等操作，健全工作制度，简化审批流程，严格按照承诺时限审批项目，严禁违法、违纪、违规审批项目。
各地要推行阳光规划，大力倡导“人本、为民、高效、便捷”作风，制定的规划都要通过多种媒介公之于众，一切审批、许可过程都要在阳光下操作，最大限度地减小管理部门的自由裁量权；坚持“三个凡是”，凡是城市建设项目必须符合规划，凡是调整规划的必须严格审核，凡是不按规划建设的必须坚决查处，确保规划实施过程不走样，不落空。
■开放三个市场建立一个机制□开放资本市场、经营市场和作业市场□建立合理的价格调整和收费机制“城建投融资是一个世界性难题，也是我省新一轮城市改造和建设中的大难题”。宋恩华提出，解决资金短缺、资产不优、资本不活等问题，当前的关键是开放三个市场，建立一个机制。
□开放资本市场采取独资、合资、合作、项目融资、信托融资等多种形式，鼓励外资和国内各类社会资本投资，实现投资主体多元化。运用股权产权融资等手段，将现有供水、供气、供热、垃圾和污水处理等企业的国有存量资产，进行整体或部分转让，提高存量资产的运行效率。出让公交线路专营权以及道路、广场、绿地等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权，充分开发利用城市市政公用事业的潜在资源。培育扶持有条件的城市市政公用企业通过股票上市或发行债券向社会融资。
□开放经营市场城市供水、供气、供热、公共交通、燃气、垃圾和污水处理等自然垄断性行业，建立特许经营制度，由政府通过公开竞争选择经营企业，签订特许经营协议。鼓励各种所有制形式企业跨地区、跨行业参与城市市政公用设施建设和经营。
□开放作业市场宋恩华说，要全面开放城市市政公用工程和设施的设计、施工、材料设备供应，以及市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，允许社会组建作业公司，通过公开竞争承接作业任务。
□建立价格调整和收费机制此外，宋恩华还提出，要建立合理的价格调整和收费机制，按照“成本+税费+合理利润”的原则，根据成本和年度价格指数，确定供水、供气、供热、公交、垃圾和污水处理等行业的产品、服务价格。健全价格听证制度，规范定价行为。制定市政维护、绿化养护、道路清扫、公厕保洁等作业定额标准，并根据各地用工制度、劳动力成本变化等情况，定期予以调整，作为具体作业项目招投标的评定依据。
责任编辑：xiaohan
您现在的位置： 