２１世纪全球城市化水平的提高和可持续发展观念的崛起，使现代城市中的生态发展日益成为人类城市发展与管理的突出主题。从系统控制论和全球生态学的角度看，城市作为全球化时代的人口聚集的区域系统，和周边的农村集镇以及其他城镇构成了一个更大范围的、互动辐射都市圈层或城市地带。对城市生态的管理当然也绝非仅仅是中心城区的单一管理，而必须从整个都市圈区域进行规划管理。同时，在全球化时代的生态系统循环中，城市生态的管理也不能仅限于对环境要素的单一管理，而必须将环境循环圈和人口、资源以及经济循环圈作协调统一的整合控制。因此，完整科学意义上的全球性城市生态发展，必然是在较广泛意义上进行的都市圈和生物圈双重规划管理，这便是本文试图阐明的新发展理念。
全球生态重建的重点：建设可持续城市
１９８２年５月，联合国环境规划理事会特别会议认为，通过１０年来的环境工作，已逐渐形成了新的环境理念。其内涵主要有以下六点：
第一，全球资源的合理利用与资源的保护战略应符合经济发展的基本要求，而且应被视为经济持续增长的先决条件；
第二，对不同的消费模式、技术类型和土地使用战略需要进行研究，并提供必要的经济、法律和教育资助；
第三，经济社会发展计划必须慎重考虑到在全球生命支持系统中的各个要素和各种反应过程之间的相互联系，对一个部门的有利行动，可能会对其它部门引起意想不到的损害，这种后果在规划阶段就应考虑到；
第四，由于环境要素的各种反应过程在不同时间与不同空间里都有极大的可变性，而且技术和社会的变化模式也可能对环境产生不利影响，因此，环境发展与环境管理规划应该富有弹性，并经常进行环境监测；
第五，经济与社会发展计划必须考虑到环境系统的稳定性的“极限”，以消除环境系统稳定性失衡引起对社会经济计划的干扰；第六，必须防止转让不适当的技术，产出有毒物质和有害物质，给环境带来严重危害。
对环境问题的深化认识和新环境观的形成，最终导致了环境与经济的可持续发展战略的出台。１９９２年６月３日至１４日巴西里约热内卢召开了举世瞩目的联合国环境与发展大会。会议通过了《里约环境与发展宣言》和《２１世纪议程》两个纲领性文件，表明全球５０亿人终于在生死攸关的前途问题上达成了共识：可持续发展。可持续发展有两层含义：优先考虑当代人，尤其是世界上贫穷人的基本需求；在生态环境可以支持的前提下，满足人类眼前和将来的需要。它寻求的不是在几个地方或几年内的发展，而是整个地球遥远未来的持续发展。
用这一新环境发展战略理念来指导当前的城市生态建设，我们认为在全球城市现代化规划中必须补充原有的，甚至重新设计生态规划；在新的生态规划中必须明确一个新的而又十分重要的城市发展目标：“建设可持续城市”。这里有必要区分“城市可持续发展”与“可持续城市”这两个既有联系，又有区别的概念。虽然二者都强调要协调好城市经济、社会发展与城市环境之间的关系，但前者更侧重于城市发展的动态过程，而后者则是城市可持续发展所达到的一种状态和结果。一个城市能否称之为可持续城市，主要是看其在自然环境、经济和社会发展等方面是否具有可持续性。而维护城市的可持续性，关键是保护城市的生态环境，提高城市自然和环境的承载能力；并通过加强需求管理，采取经济、行政和法律手段，限制和防止需求的过度增长，以使供给与需求保持适度的平衡。
在实施可持续城市战略目标中，我们亟须做好以下若干方面的生态规划和管理工作：
首先是修订完善科学的城市环境规划。环境规划一般由四个方面组成：生态规划土地利用规划 ；污染综合防治规划；自然保护或重点保护对象 规划以及环境科学技术发展规划。各项环境规划因其所要解决的重点问题不同，所以其侧重点也不同。如城市环境规划，侧重点则包括污染综合防治和城区生态管理规划。在防治城市污染的规划中，既要列出分年度的实施要求，又要把防治污染的有关措施分别纳入基本建设、技术措施、科研计划之中，使费用、材料、设备得到充分的保证。在制定防治污染的规划时，要搞清楚污染源及可能污染城市区域的程度，要综合考虑社会经济各方面的因素，掌握污染物质对环境和生态系统的影响程度，要对各个区位、各个行业污染环境的每一个因素，进行系统分析比较，寻求最优的控制方案，以建立综合防治技术体系。对新建企业，要坚持防治污染的“三同时”建设原则；对有污染危害的老企业，特别是位于居民稠密区的企业，要分期分批加快污染的步伐或进行拆迁。总之，要把治理污染，保护城市环境纳入城市协调与可持续发展的轨道，并进行全面规划，科学管理。
其次，城市生态建设和环境保护也必须依法管理、依法治理，以法制化为根本保障。近二十年来，各国的环境保护法令日趋完善，数量有的多达一、二百项，规定得非常详细。我国在１９８９年颁布了《中华人民共和国环境保护法》，其中第一条规定，我国城市环境保护工作的方针：“保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。”为了保证这一系统法规的执行，必须加强法制宣传，维护法律的权威性和严肃性；要制定严格的城市环境质量标准与“三废”排放标准；要建立健全监督、检查、执法的机构和制度；要建立健全监督网。同时，还必须将法律手段、经济手段和行政手段三者结合起来，切实贯彻环境保护责任制度的原则。要根据“谁污染谁治理”的原则，强调明确各地区、各部门、各企业、直至每个职工对环境保护应负的法律和经济责任。这是搞好城市生态管理的重要措施。
第三，根据城市功能和科学规划要求，对城市布局作更进一步的科学综合、合理分区。合理布局是保护城市环境的重要前提，它有利于充分利用自然界的自净能力，促进资源的综合利用和“三废”的集中回收与治理。不合理的城市布局一方面加重城市的污染，造成环境的负荷过大；另一方面破坏环境的自净能力，使环境容量变小，从而加剧了城市生态环境的失衡。从保护城市生态环境的角度，当前需进一步作好城市的分区的布局规划。这是一种城市规划措施，它是指市政当局根据城市中各类活动的特点，以及这些活动对环境质量的要求和影响程度，在空间上规定这些活动的特定范围，以改善城市的生活环境质量，如分别划出工业区、商业区、生活区、娱乐区。城市布局分区的重点是把有可能损害自然环境的许多经济与社会活动，从生活区中隔离出去，或设置绿化带等屏障。
第四，积极研制和引进先进技术和工艺，为城市生态管理优质化奠定科学基础。保护环境与发展经济一样，一靠政策，二靠科学。当代全球核能的利用、新型材料的开发，以及生物工程、计算机技术、激光技术、遥感、遥控、机器人等新兴技术，在工农业生产和环境防治工作中已崭露头角，前景远大。如果我们能及时地把这些新兴技术运用于工业生产，那么不仅可以较大程度地提高产品质量，降低物质消耗，提高经济效益，同时也会大大减少废弃物的排放，使得对环境的污染大为减轻。可持续城市的发展方针应该使城区经济向低公害、低消耗的方向发展。因此，应在工业生产中，积极革新并采用无污染的新工艺和技术，以减少全球环境污染，进而促进城市生态系统的良性循环，有效提高城市带内居民的生活环境质量。
第五，在城市生态规划管理中须应用科学方法，认真实施城市环境质量的评价工作。通过科学的环境质量评价，既可以客观判断城市环境污染现状，又可以对城市在大规模发展工业之后可能造成的环境危害程度进行超前性预测评价。整个评价工作的目的在于了解环境现状及其污染变化趋势，以便更好地改善城市环境；同时环境质量评价也为国家机关和部门拟定环境管理的对策、法律和经济措施以及城市合理的环境规划提供科学依据。
环境质量评价最早是在１９６４年于加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。１９６９年的美国《国家环境政策法》，在全球范围内第一次把环境质量评价作为一项法律制度肯定下来。目前我国的城市生态质量评价的基本内容和程度主要是：污染源调查，编制污染源的分布图；从城市性质和污染特点出发，确定主要环境污染要素和污染因子；编制各主要污染因子浓度分布图，以表明污染物在环境中的扩散分布情况；根据国家已颁布的有关环境标准的规定，并参照地区实际情况，确定环境质量评价标准；计算单污染要素的环境质量；污染程度分级，编制单要素环境质量评价图；环境质量综合评价，即在单要素环境质量评价的基础上，选择几个要素作为参数，并作合理加权，以对环境质量作出综合评价。
责任编辑：xiaohan
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