目前，无论宏观经济部门，还是学术界，对区域规划都越来越重视。然而，我国区域规划的实践操作还步履蹒跚。原因在于，尚未明确区域规划到底能做什么，不能做什么；区域规划应控制什么，不应控制什么。因此，有必要重新审视区域规划的内容。
当前我国区域规划内容设置存在五大问题
一是不同类型、不同层次的规划内容交叉、冲突较多。目前，我国区域层面的规划管理权分属从中央到地方的不同部门，形成了从上到下的“纵向条条分割”和地区与地区之间的“横向块块分割”的局面。各类规划既各自独立，又互相交织，矛盾较多。第一，不同空间尺度的区域规划上行下效。内容缺乏针对性。第二，不同类型的区域规划之间缺少必要的衔接和协调，规划之间存在冲突。第三，区域规划与其他规划内容交叉较多，极易造成区域规划的实施执行机构无所适从的局面。
二是规划内容面面俱到。在计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中，我国区域规划依然延续无所不包的庞杂色彩，不同空间尺度甚至不同类型的区域规划基本上都包括区域综合条件分析，区域开发的目标、任务、重点和生产力总体布局，产业和基础设施的发展与布局，人口城市化和城镇布局，区域开发的重大项目和实施规划的政策与措施等。但实际上，区域发展中的一些问题，不是方方面面都需要规划的。如此面面俱到的规划，不但耗费大量的精力与财力，而且还影响有关各界包括规划人员自身对区域规划实施效果的预期，实际上削弱了区域规划的权威性和科学性。
三是规划内容偏重物质建设规划。随着科学发展观的提出，我国的区域规划内容涉及越来越多的社会、文化和生态环境因素，但由于多方面的原因，区域规划内容依然偏重彰显地方政府政绩的物质建设规划，对如何确保人们在获得教育、医疗、就业等公共服务机会均等方面重视不够。即使涉及，也是空泛的方向性的东西较多，可操作性的具体政策措施较少。
四是规划内容重规划方案本身，轻综合协调和区域管治。区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调，包括与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协调，以及开发建设布局与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调，还包括不同行政区域之间及区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。由于综合协调会涉及部门之间、地区之间的利益矛盾，以及国家利益、地方利益、集体利益与个人利益之间的矛盾，也会涉及经济效益与社会效益、生态效益的矛盾，要做好综合协调并不容易。目前，区域规划内容在综合协调措施研究上存在明显的不足，区域管治的提出，逐渐被认为是新时期区域规划的必要综合协调，它的重点是涉及不同层级政府（或发展主体）之间、同级政府（或发展主体）之间的权利关系，实质上是力求实现公平与效率的统一。但从我国目前的区域规划来看，由于受研究深度和行政区划的影响，对其重视不够。
五是规划内容受“政绩考核”影响较大。由于受地方政府“政绩考核”的影响，区域规划的内容也主要转向了以下方面：（1）面临政绩考核、逐利等内在压力，一些能够带来稳定财政收入的项目，如产业分工、资源开发、重大基础设施建设与布局等仍是现阶段政府关注的重点。（2）能够彰显政绩、树立城市形象的工程，如城镇建设与布局、市场体系建设等。（3）工程效益具有很强的外部性，单独一方不愿或难以完成的项目，如跨省市水资源开发利用与调配、跨流域水污染治理等，以及其他一些需要多方共同协商解决的重大问题。
区域规划内容应从三方面进行改革
区域规划规划什么，这点必须认识清楚。只有准确把握区域规划的含义和特点，规划才能做到科学合理。
首先，区域规划是有限目标的规划。区域是一个处于时空变化中的复杂综合体，区域规划只能是对有限目标的规划。区域规划必须抓住其真正能发挥作用的内容，针对每个规划的特定区域特定时段、特定背景的要求，进行针对性的“重点问题”规划，以求提高区域规划的效率与效果，力戒面面俱到、空泛无物，否则，不仅耗费大量的规划精力与财力，还会削弱区域规划的权威性、科学性。
其次，区域规划内容应具有一定的层次性。到目前为止，我国还没有形成一个由浅入深、由粗到细、由整体到局部，相互衔接且环环相扣的区域规划体系，不同空间尺度的区域规划内容和深度差别不大。综观西班牙、意大利、比利时、德国、奥地利等一些西方国家，都先后建立了区域和地方层面的空间规划体系，并注重加强纵向和横向的协调。一般来说，越基层的规划，其规划内容越具体详细，操作性也就越强。因此，区域规划内容应具有一定的层次性。
第三，区域规划可规范基本内容，但具体内容要因时、因地而定。为确保区域规划的科学性。使不同等级的区域规划之间相互衔接，规范区域规划的基本内容十分必要。一般来说，区域规划的基本内容应包括以下8个方面，即：区域的总体定位与发展目标、产业分工与空间布局、城镇体系建设、基础设施建设布局、资源的开发利用与保护、环境保护与生态建设、空间管治、区域政策。由于各地经济发展水平、自然和区位条件不同。区域规划的具体内容或者重点内容要因时、因地而有所不同。
最后，区域规划内容要适应政府职能转变。事实上，区域规划的内容体系与宏观调控手段之间存在着内在的联系。政府可调控的资源是连接它们之间关系的纽带和桥梁，而政府可调控资源随着政府职能的转变而有所改变。因此，区域规划的内容也要适应这种转变。
责任编辑：xiaohan
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