4.建议将城市规划的决策机构与执行机构分离
行政立法是香港政府的一大特色。任何一个政府机构,包括主管城市规划的政府部门在内,在机构设置前,都必须按一定的程序通过相应的法例,明确规定该机构的法律地位,权限与职责范围。
决策与执行相分离是现代管理学的一个基本原则。为此,建议城市规划部门借鉴香港的做法,在城市规划的运行机制上进行改革的试点,将决策机构与执行机构相分离。
5.应加快建立深圳法定图则系统
香港有关城市规划政策,法例的实施,是通过制定各个层面的图则系统来运作的。这些图则是依据一定的法定程序或政府内部程序,按照城市规划标准,并结合城市发展的实际需求及长远的考虑来制定的。
香港在城市规划的运作上,已形成了一套比较完整的图则体系,这个体系包括三个层次,即全港发展策略,次区域发展策略,地区图则。
从深圳的情况看,法定图则建设相对滞后,出现了规划跟着土地走的情况。作为政府出让土地,审批建设项目直接依据的法定图则,没有走在土地利用和经济发展的前面。为此,建议城市规划部门尽快投入人力与资金,加快深圳图则系统的建立和建设。
6.强化土地管理,确保土地资源掌握在政府手中
土地作为一种不可再生的资源,对于人类是十分珍贵的。英国著名经济学家,古典政治经济学派的创始人威廉·配第说过一句经典的话:"土地是财富之母,劳动是财富之父。"香港虽然在世界经济体系中,是自由度最高的地区,但是,香港政府对土地是绝对垄断的,没有丝毫的"自由"可言,每一寸土地及土地的出让权都掌握在政府手中。当香港政府与市民在土地问题上发生争执时,香港政府往往采取坚决,强硬的立场,丝毫不让,有时不惜对簿公堂。
深圳是一座土地资源相对贫乏的城市,对土地的管理必须加强力度,确保土地资源掌握在政府手中,为深圳整个城市的可持续发展奠定基础。
(1)要狠抓规划国土管理的法制建设和依法行政工作,坚决贯彻执行《土地法》,并加强对《土地法》的宣传,创造一个良好的法制环境。要按照新的《国土管理法》和深圳市城市总体规划的要求,明确划定各类用地范围,实行严格的土地用途管制。对已批未建的闲置土地应依法收缴闲置费,对欠交地价款或过期不开发的土地要依法收回,以确保政府的土地储备和土地的收益。
(2)要按照市委,市政府《关于进一步加强规划国土工作的决定》精神,加强宝安,龙岗两区的规划国土管理体制,确保全市土地资源的统一规划,促进土地的集约开发,实现政府对全市规划国土的集中统一管理。
(3)深圳特区正处于由农村向城市化转变的过程,一些偏远的村镇为发展经济,摆脱贫困占用了大量的农业用地,土地资源浪费严重。为此,政府应积极引导和帮助村镇集体经济组织,改变经济增长观念和方式,在改善农村基础设施的同时,重点扶持农民发展"三高"农业,通过提供技术培训,贷款等方式帮助农村集体经济组织或农民以务农致富。对村民要严格禁止在城市规划区外建设私宅,同时,对农民住宅要统一规划,统一建设,规划管理,减少或禁止私宅的发展。
7.以法律为武器,彻底整治违法建筑
长期以来,违法建筑一直是困扰深圳城市发展的一个"老大难"问题,现已直接影响了深圳市向国际性城市迈进的步伐。据深圳市国土部门统计,仅1996年至1998年,就先后拆除违法建筑700多万平方米,但违法建筑屡禁不止,屡拆屡建。要从根本上解决这个问题,必须要以法律为武器,彻底查处。
(1)大力宣传与国土,房地产有关的法律知识,发挥舆论监督作用。深圳一些地方之所以违法建筑屡禁不止,其中一个重要原因就是社会各界对规划国土,房地产法律法规了解得不够,认识不清,国土法律观念不强。因此,要广泛深入宣传有关的法律法规,通过强大的舆论宣传,全社会形成一个对违法建筑的攻势,形成大的气候,大的环境,让其不敢以身试法。
(2)充分有效地运用法律武器,整治违法建筑。违法建筑屡禁不止,一个重要原因就是有法不依,执法不严,以罚代法,违法不究。因此,整治违法建筑必须要拿起法律这个武器,依法治理。凡是违法建筑都应该坚决查处,无论什么单位,有什么特殊背景,都要一视同仁地依法查处,不能搞特殊,否则就会前功尽弃,引起不平,法律的威严和执法的效果都会受到削弱。
(3)要加强监管,建立监控网络。违法建筑禁而不止,前拆后建,屡拆屡建,一个重要原因就是监控不力。一些违法建筑在刚建的时候,主管部门不能及时发现,违法行为得不到及时的制止。必须要建立监控网络,将违法建筑制止在初始阶段,萌芽状态。①建立市,区,镇,村四级监控网络,要守土有责,及时发现;②要建立责任制,明确责任人。谁批的违法建筑,谁建的违法建筑,谁管的地方出现了违法建筑,谁为违法建筑"开绿灯",就要追究谁的责任,就要受到处分和处罚;③要设立投诉电话,鼓励群众的监督和投诉,并奖励投诉有功者。第四,加强新闻舆论监督,发现违法建筑及时曝光,并追踪报道查处情况,以形成强大的舆论压力,使违法建筑没有存在的空间。
总之,我们必须要解决好以上问题,只有这样才能把深圳建设成区域性经济中心城市,建设成园林式,花园式的现代化的国际性城市。
责任编辑：xiaohan
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