统计数据显示，近20多年来，我国耕地数量呈现不断减少态势。1996-2006年间耕地净减少1.23亿亩，平均每年净减少1230万亩。2006年全国耕地面积为18.27亿亩,比上年度末缩减了460.2万亩。国务院要求18亿亩耕地数必须保持到2020年。
2006年10月，国土资源部上报的《纲要》草案，提出年均减少280万亩耕地、年新增500万亩建设用地的规划。由于该方案对耕地保护的力度不够，国务院149次常务办公会决定暂缓批准。去年夏天，《纲要》修编被列入国土资源部近期重点工作之首。
据介绍，自第149次国务院常务会议以来，围绕落实18亿亩耕地红线目标，新的《纲要》在原来的基础上，进一步压缩了建设占用耕地规模，提出统筹各业各类土地利用，优化土地利用结构和布局。同时，要求加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张；坚持开源节流，合理利用未利用地和非耕地，积极拓展建设用地新空间。
国土部相关负责人此前透露，新的《纲要》对坚守18亿亩耕地保护目标做出了整体安排，包括拟减少建设占用，暂不安排生态退耕规模，完善农业结构调整政策，提高灾毁耕地复垦率等。
目前，一些地方企图通过土地利用总体规划的修编，减少耕地面积和基本农田建设保护面积，同时增加建设用地。对此，国土部相关负责人表示，耕地面积的比例和基本农田的比例调整都必须按照程序走，不能随意调整。国土部表示，在严格规范和要求的基础上，要加快各省规划修编。
责任编辑：xiaohan
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