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问：这两个新的规定，跟原来的暂行规定相比，在结构上有什么变动，在内容上主要做了哪些修改？
答：修订后的《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》，主要体现了这么几个特征。
第一，就是体现了新形势下党和国家对报刊管理和报业改革发展的几个要求。为了适应报业的发展的市场化和社会化的特点，以及跨地域办报的发展趋势，提出了强化属地管理，明确了属地管理的职能范围和基本的原则；随着整个国家的宏观政策和报业发展的需要，建立报刊的优胜劣汰的机制从根据上改变只生不死的置业发展的问题；规定还体现了中央管理报刊治理总的精神，制止报刊摊派，规范报刊市场这方面做了一些规定。这些都有利于建立健康有序的报刊发展秩序。
第二，加强市场监管，规范报刊出版秩序。主要是重点解决当前存在的一些突出的管理问题，还有社会反映比较大的问题。一方面从出版内容方面对于一些重大题材的报道，内容要进行核实。第二方面，在出版秩序做了规定。比如说，规范发行秩序，制止虚假广告和虚假报道以及加强新闻机构诚信建设的有关规定。同时，对“一号多报（刊）”转让出版权等违规出版活动做了明确的界定。
第三，总结了多年报刊管理行之有效的经验。有一些长期的形成规范化的管理措施上升为报刊管理的基本原则和重要制度。比如说出版的事后审读制度，多年来形成的重要的管理手段，已经形成了完整的工作程序和管理内容。
第四、适应报刊业改革和发展管理的要求。主要管理工作从审批为主向社会监管，公共服务来转化，这方面调整了一些审批项目，取消了一些如定价、增版等审批事项。同时对发展当中可预见的管理内容留下了借口，确立了报纸出版评估制度，报刊出版质量标准体系以及新闻采编从业资格制度等，为进一步保障依法管理提供依据。
主要修改的内容：新增的内容是一个是建立了四项监管制度，在我们国家的报刊管理已有的基本制度，包括审批制度、事后追惩制度，这次的规定当中，又明确了报刊出版事后审读制度，报刊出版质量评估制度，报刊年度核验制度，从业人员资格管理制度。确立这些制度进一步体现了我们国家新闻出版政治制度的具体化，也体现了新形势下的管理要求。此外，还有对属地管理的内容做了更进一步的明确，还初步建立了报刊出版市场退出机制。
修订内容是主要是报刊和报刊出版单位的有关界定。对买卖刊号，“一号多版”做了更明确的表诉，同时对基层反应强烈的虚假广告和有偿新闻问题做了更具体的，明确的管理规定。
删除的主要内容有根据国务院行政许可的决定，科技期刊归口统一无管理，删除了关于创办科技期刊的多头审批问题。取缔和删改了不符合现行法律规定的条款，如取消了部分审批事项，内部报刊的管理规定，还有报社多种经营的规定等。对报纸出版号外取消了审批，改为备案，同时从法律技术上考虑，对有一些出版管理条例已经明确规定的就不再重复了。
问：又要让报纸市场化，又管的他们多，这不是互相矛盾吗？地方的新闻管理单位如何权衡这个尺度？
答：这两个规定主要是一个政府部门的行政管理法规，它不是一个新闻出版言论自由的一个权利法。在规定当中，管理内容为主，但不是在扩大管理范围和管理内容。现在报刊面向市场许多属于报刊社自身的发展问题，或者经营问题，不需要政府干预。政府更多的是要为报刊业的健康发展提供服务，规范报刊的出版发行秩序也是服务的一种，法律法规是一个界限，多数报刊社在法律界限内能够自由地施展和发展，这本身应该不是矛盾的。
问：请问王司长，前一段时间，《河南商报》因揭露有大批记者到煤矿领封口费被查封是否合法？其中是否有什么内幕？
答：你提的这个问题也是我们目前正在着手处理的一件事情。据我了解，《河南商报》的报道有些内容不是很准确，但是在社会上却有个别记者利用传媒报道这样的渠道，做有偿不闻，或者有偿新闻违规的的事情。作为新闻记者，报道或发表新闻舆论监督的内容应该是职业责任，但是在这个过程中，如果以权谋私或谋取某些个人利益，都是违反我们的管理规定的。对这件事，我们还在查处的过程中，很快就会有结果。
问：王司长，如何看待我们国家报刊业资源浪费严重，一城多报的现状，新规定对这个有什么解决办法吗？
答：我们的报刊业在从传统计划经济向市场经济的转变过程中，的确存在着报业资源闲置，同质化竞争的问题。在新规定里面，我们建立报刊出版退出机制，就是试图要建立这样一个长效机制解决资源闲置和浪费的问题，目前我们的报刊业存在小部分报刊社长期处于低水平的经营状况，而有实力的出版单位又无法获得刊号资源，使整个报刊缺乏活力，对这个问题我们非常重视，在新的管理规定里面，我们试图通过确立报刊出版退出机制，这样的管理制度，从根本上来解决优胜劣汰的问题。一城多报的是我们在报刊业市场发展过程当中的初级状态，我们现在正在组织做国家的报业总量、结构、布局的发展规划，逐步地要通过宏观调控解决目前盲目扩大同质化竞争问题。
问：请问什么单位有资格申请出版报刊？
答：我们在新的规定当中，关于报纸期刊的创办规定了九项，具备九项条件的申请人原则上都有申请资格。创办报刊单位要有设立单位的名称、章程、有符合新闻出版管理部门认定的主管主办单位和业务范围、注册资金以及相应的采编专业人员等。但是鉴于目前我们国家报刊出版实行总量控制，结构调整，新批报刊数量很少，在下一步结构优化调整以后，根据国家的报业发展规划，再确定新的报刊的发展。
问：为什么有的报刊可以一个刊号出版很多刊物，这是非法的吗？
答：我们国家报刊出版实行审批制，一个报纸或期刊许可证（刊号），只允许出版一种报纸或期刊，现在一些报刊出现“一号多报”或“一号多刊”，使一个报纸变成多种报纸出版，这种形式是违反规定的。
问：说是以后在哪里出版就归哪里管，不知道总署出台这个规定是出于什么考虑？
答：我们实行属地化管理就是为了适应报刊业跨地域发展或市场化的运作过程中便于规范出版秩序，同时也是规范政府管理部门的职能，使之更能依法行政。
问：《规定》明确指出，报刊的广告经营者限于在合法授权范围内开展广告经营、代理业务、禁止广告经营者参与报纸的采访、编辑等出版活动，许多报社设有广告部，你让不采访也没有什么用，除非命令报社不许设广告部，对不对？
答：在过去我们的传统报纸的办报模式中，广告和发行经营内容很少，随着市场经济的发展，报社的广告和发行经营成为了报社的越来越重要的主营业务，因此，报社在经营模式上要逐渐地实行规范化的管理，采编和经营活动做到两分开，这也是国际传媒业的通例，这样的管理方式有利于现代报业科学化、规范化的管理。我们在《规定》中明确报刊社地采编业务和经营必须严格分开，新闻采编人员不得从事广告经营业务，这不仅是政府管理的要求，同时也是现代报业发展的必然趋势。
问：王司长，曾在一个会议的场合谈到今年是报刊的调整年，怎么理解调整？什么时候再次进入高速发展期？
答：我们国家的报刊业经过十几年的适应市场经济发展需要的改革和创新，在总量不变的情况下，我们的发行和经营都有了长足的发展。21世纪头20年是我们的一个改革发展的重要战略机遇期，抓住这样一个机遇，加快这个行业的发展，调整结构是我们目前改革和发展遇到的首要问题，因为在前一段的发展中，还存在一些盲目和忽视效益等等问题，所以资源重复，结构不平衡等都制约着下一步的发展。比如中心城市的都市报较多，而我们目前的专业性的报纸覆盖能力很弱。同时，我们的经营结构也存在着过份依赖广告创收的等等问题。明年，我们将通过国家的报业发展规划，宏观调控报业的发展布局，同时，和报刊社共同调整报业品种和内容，使之更好地满足丰富群众的文化生活需要。
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