四、宏观调控目标

　　1．宏观经济调控的目标体系

　　宏观经济调控目标是一个多层次、多维数的目标体系，它们构成一个以终极目标为圆心、层层扩散、环环相扣的靶形结构模型。
处于靶心的目标，是宏观经济调控的终极目标。在社会主义市场经济中，最根本的目标就是提高人民生活水平。因此，我们可以以此作为宏观调控的终极目标，制定政策，实施调控。

　　从提高人民生活水平这一圆点出发，我们可以推导出第二层次的派生目标。怎样才能使人民的生活水平提高呢？首先，居民要就业，要参加社会劳动并获取相应的报酬，一旦失业，生活水平就要大幅下降，因此，增加就业可定位为该层次的一个目标；其次，经济要不断增长，收入要日益增加，而且分配比较合理，如果仅仅维持在原有收入水平，居民生活状况就无法改善和提高；再次，物价要稳定，如果物价不断上涨，收入的上涨部分会被物价吃掉，甚至收入增长赶不上物价上涨，实际收入水平和实际生活水平就会下降；最后，要保持国际收支平衡，在经济全球化的大趋势下，国际经济紧密联系，如果国际收支失衡，势必全面影响一国的就业状况、经济发展和物价水平。因此，从靶心数起，第二层次的调控目标有四个：增加就业、经济增长、稳定物价和国际收支平衡。

　　由第二层次的四个目标，我们还可以推导出第三层次的具体目标：为实现增加就业，必须做到扩大内需、增加投资和控制人口等。为实现经济增长，必须做到扩大对外开放、优化经济结构、推动技术进步和提高经济效率等。为实现物价稳定，必须做到产品平衡、财政平衡、货币平衡、外汇平衡和总供求平衡等。为实现国际收支平衡，必须做到加强国际合作与竞争、增加出口、吸引外资和稳定汇率等。

　　2．宏观经济目标的内在矛盾

　　(l）经济增长与经济稳定之间的矛盾。

　　经济增长与经济稳定是社会主义市场经济所追求的双重目标，良好的经济运行状态既具有较高的增长速度，又具有较低的经济波动和通货膨胀。从长期来看，经济增长与经济稳定应该是统一的，没有稳定不可能有持续的高速增长，没有经济增长也不可能长期稳定。经济稳定与经济增长之间的矛盾表现在：经济稳定要求保持现有平衡，经济增长要求打破现有平衡。它们之间的矛盾也就是维持原有平衡与创造新的平衡之间的矛盾。一般来说，要维持经济稳定，对原有的各种经济结构、经济联系和经济增长格局尽可能少动或不动，使经济沿着原有的惯性轨道运行。而经济增长恰恰相反，它总是伴随着经济结构的剧烈变动，会引起产业结构、市场结构和分配结构从旧的平衡走向新的平衡。在这一进程中，如果生产资源的供给有保证，市场扩展无障碍，经济可以快速成长，新的平衡会迅速建立起来。如果其中的某些条件不具备，旧的平衡被破坏了，新的平衡又未建立起来，国民经济便陷人动荡状态。同时，我们也要看到，经济增长过慢或衰退也会破坏经济的稳定性，例如，当经济增长速度低于人口增长速度时，人均国民生产总值便会下降，这就意味着人均实际生活水平将会下降，新成长起来的劳动力不能及时就业。由于原有的生活资料与人口的平衡、生产资料与劳动力的平衡遭到破坏，国民经济同样会陷入动荡之中。

　　(2）经济效率与经济公平之间的矛盾。

　　经济效率通常定义为产出与投人的比例，经济公平通常定义为贡献与报酬的比例。效率与公平的矛盾首先表现在劳动就业上：按照效率原则，当经济不景气、企业开工不足时，会造成一部分职工失业；按照公平原则，每个人都应有劳动权利，否则就无法作出贡献，也无法获得报酬。其次，在分配问题上也存在矛盾：按照公平原则，劳动时间是分配个人收入的惟一尺度；按照效率原则，则要求按各种生产要素贡献进行分配，资本、土地也要参与分配，而且职工的报酬不仅仅取决于自身的劳动贡献，还取决于劳动在市场上的实现情况，因此，等量劳动在不同的企业获得的报酬也不相同。
为此，政府必须建立强有力的宏观调控体系，努力协调宏观经济具体目标之间的矛盾，以实现宏观经济终极目标。

　　五、宏观调控体系

　　宏观调控体系是政府为实现宏观经济调控目标，对宏观经济运行进行千预、调节和控制而综合运用各种政策和措施的总称，可以分为调控手段和调控方式两个方面。

　　1．调控手段

　　政府采用经济的、法律的以及必要的行政手段，对宏观经济运行进行调控。

　　(l）法律手段。市场经济条件下的政府调控，首先是为市场运行建立规则并适时调整规则，这些规则大多数是采用法律、法规的形式，并以国家权力作为后盾来强制执行，使市场交易有法可依、有章可循。

　　(2）计划手段。法律法规多为禁止性规定，即告诉人们“不能做什么”，而经济发展计－划则要告诉人们“应该做什么”。国家经济发展计划所明确的宏观调控目标和总体要求，是制定各种经济政策，包括财政政策、货币政策、外经政策等的主要依据。市场经济的经济计划具有长期性、宏观性和战略性三个特点。

　　(3）经济手段。经济手段又称市场参数调节、经济杠杆调节，是市场经济运行的主要调控手段。市场参数包括价格、利率、税率、汇率、工资以及税收总额、国债总额、信贷总额、投资总额等指标。为了实现宏观经济调控目标，政府以其拥有的行政资源和经济资源，对上述指标进行分析、预测、监测、于预、调节和控制，影响市场的运行和发展，达到宏观经济调控目标。

　　(4）政府投资。以公有制为主体的社会主义市场经济，通过政府投资形成国有资产，发挥国有经济在国民经济中的主导作用。随着政府管理经济职能的转变，政府的公共管理职能与国有资产出资人的职能分开，国有资本更多地投向国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。需要由国有资本控股的企业，要实现投资主体的多元化，大力发展国有资本、集体资本和非公有投资本等参股的混合所有制经济，区别不同情况实行绝对控股和相对控股，以放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。

　　2．调控方式

　　(1）直接调控与间接调控。

　　直接调控是以指令性计划和行政手段直接调节和控制经济运行，其主要方式有定量配给、额度管理、行政调拨等，实际上是一种超经济的强制性调节。直接调控的长处是集中统一，行动快，见效快，这在军事战争、自然灾害、经济危机等非常时期是必要的。但在平常时期，直接调控导致经济控制过死，不利于调动企业的积极性。

　　间接调控是以指导，性计划和经济手段调控市场，再由市场引导企业，其主要方式是通过市场参数和经济杠杆，例如利率、税率、汇率、价格等来影响市场的运行和发展。由于价格是基本的市场参数，所以间接调控又叫价格调节。间接调控的优点是比较灵活，具有弹性，可以充分调动企业的积极性，增强宏观经济运行的生机和活力。

　　在市场经济体制下，宏观经济调控应以间接调控为主。随着我国社会主义市场经济的逐步建立和不断完善，我国原来以直接调控为主的模式正在向间接调控为主的模式转变，但这种调控机制的转换又是缓慢的，不可能一蹴而就。在新旧机制转换期间，两种调控方式的主辅地位可以相互转化，当经济运行比较正常、经济秩序比较良好时，应以间接调控为主，当经济运行条件恶化、经济秩序混乱时，可以直接调控为主。

　　(2）供给调控与需求调控。

　　供给调控是指政府通过对总供给的数量和结构的调节，实现总供给与总需求的平衡。宏观调控的任务之一，是要保持总供给与总需求之间的平衡，既可以采用压缩总需求的方法实现，也可以采用增加总供给的办法实现。从长期看，总需求不可能一直处于压抑状态，总供给与总需求的矛盾最终要靠增加总供给的办法来解决。供给调控机制可以充分动员社会资源潜力．努力增加总供给，达到总供求平衡。

　　需求调控是通过压缩或扩张总需求的办法，实现总供给与总需求的平衡。如果总需求大于总供给，增加供给有时要受到一系列条件的制约，例如资金来源、生产能力和建设周期等因素，因此要在短时期内达到总供求平衡，最有效的办法是压缩总需求。需求调控便于运用价格、利率、税率、汇率等市场参数和经济杠杆的传导作用，实行弹性控制，避免一刀切，不仅可以控制需求总量，而且可以控制需求结构。

　　如何处理供给调控与需求调控之间的关系，应视具体情况而定。在短期内，当社会生产能力过剩，资源有闲置时，应把调控的侧重点放在增加需求上；当社会生产能力已经充分动员，经济处于过热状态时，应把调控的侧重点放在压缩需求上。在长期中，则必须发展生产，增加总供给，同时提高收入，扩大总需求，达到总供求在更高水平上的动态平衡。

　　(3）实物调控与价值调控。

　　实物调控又称数量调控，即通过对具体的产品进行调控而实现宏观经济总量和结构平衡。实物调控是传统计划体制的基本调控方式。在这种条件下，要想获得生产资料或生活资料，仅具有支付能力或货币是不够的，还需要计划指标、票证等才行，所以又称之为实物配随着产品的数量越来越大，品种越来越多，实物配给的局限性也就越来越突出，越来越不适应市场经济的需要。

　　价值调控就是利用价值、货币等市场经济范畴对宏观经济运行进行调控。实行价值调控机制，可以充分利用市场内在功能在资源配置中的基础性作用。因此，调控机制应转向以价值调控为主。

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