在市场经济条件下，市场机制的调节并不能自动保证宏观经济总是能够实现均衡，在经济运行过程中，经济自身中存在的某种力量会使经济运行周期性地出现需求不足并导致失业，也会周期性地出现过度需求并引发通货膨胀。虽然经济中存在一些能够使经济自动稳定的因素，但这些内在稳定因素的作用是有限的，并且其调整过程也具有滞后性。在此情况下，就需要政府对经济运行进行干预。在市场经济条件下，政府主要运用经济政策，包括财政政策和货币政策干预经济运行。由于财政政策和货币政策都是通过影响总需求来影响宏观经济运行的，因此，财政政策和货币政策也统称为需求管理政策。

　　(一)宏观经济政策的目标

　　宏观经济政策的目标主要有四个，即经济持续、均衡增长目标、充分就业目标、稳定价格水平目标和平衡国际收支目标。

　　1.宏观经济政策目标的内涵

　　(1)保持经济持续均衡增长目标

　　保持经济持续均衡增长目标简称经济增长目标。它包括两层含义，一是保持经济持续稳定增长，二是保持经济均衡增长。经济持续增长并不意味着一国经济要永远保持一个不变的或越来越高的增长速度。实际上，经济增长具有阶段性。处在不同经济发展阶段的国家，由于经济、技术、制度等方而的差别，增长速度可能存在较大差异，例如经济发达国家和发展中国家之间就是如此。经济增长不仅具有阶段性，而且还具有周期波动的特点。因此，保持经济持续增长，实际上是指保持一个与不同发展阶段相适应的、含常规波动的可持续的稳定的经济增长速度。保持经济均衡增长的含义是指，在保持经济持续稳定增长的同时，实现经济总量的平衡和结构平衡。实现经济总量的平衡和结构平衡，是实现经济持续稳定增长的前提。

　　(2)实现充分就业目标

　　“充分就业”这一概念通常在两种意义上被使用。广义的充分就业是指包括劳动资源在内的一切资源都已经被充分利用的状态;狭义的充分就业特指劳动就业。由于劳动资源之外的其他资源是否已经被充分利用难以衡量，故通常用充分就业来表示经济资源被充分利用的状况。如果就劳动就业而言，充分就业并不意味着在经济生活中不存在任何失业。

　　失业有四种类型。

　　一是摩擦性失业。摩擦性失业是指在生产过程中由于存在难以避免的摩擦因素所造成的短期、局部性失业，例如由于市场信息不充分和工作变换所引起的暂时尚未就业的劳动人口。

　　二是季节性失业。即由于季节变化而导致的失业。这广泛地存在于农业、建筑业、旅游业等季节性较强的行业中;

　　三是结构性失业。即由于经济中结构性因素例如产业结构变化、产业升级造成的失业。其特点是在经济生活中既有失业人口，又有职位空缺，只是由于失业者没有适当技术或居住地点不合适等原因而无法填补职位空缺。

　　四是周期性失业。即由于经济衰退和萧条导致需求不足而引致的失业。在经济学中，充分就业虽然是指劳动市场处于均衡状态时的就业状况，但并不排除摩擦性失业的存在。如果在经济中仅仅存在摩擦失业，此时的失业率称为自然失业率。所以，自然失业率是实现充分就业状态下存在的摩擦性失业率，也是实际产出与潜在产出相一致时存在的失业率。目前，西方许多经济学家认为，经济中存在4---6%的自然失业率是正常的，如果实际失业率不超过自然失业率，社会经济即处于充分就业状态。。因此，实现充分就业，实际上是指实现包含摩擦失业在内的即存在自然失业率情况下的就业水平。

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