近年，中国铁道建筑总公司经营规模迅速扩张，2003年完成产值近700亿元，新签合同突破1000亿元。2004年，公司确立了新的发展目标，即突出主业、做强做大、力争3至5年成为具有国际竞争力的大企业集团。要实现这一目标，建立健全有效监督机制，成为企业加强管理，实现全面、协调与可持续发展的重要保证。就内部审计工作的相关问题，本刊记者采访了中国铁道建筑总公司总经理王振侯。 
加强和改进内审工作是企业加快改革与发展的重要内容 
记者：近几年，企业快速发展，您怎样认识、评价内部审计在企业改革与发展中的作用？ 
王总：首先，从加强国有资产监督管理的角度讲，内部审计是国家法规的要求。继国家《审计法》、《会计法》规定国有企事业单位要建立健全内部审计制度之后，《企业国有资产监督管理暂行条例》从“加强内部监督和风险控制”的高度，再次提出中央企业要建立健全内部审计制度。国资委还将发布《中央企业内部审计管理办法》和《中央企业负责人经济责任审计管理办法》，这说明内部审计工作与国有资产监管具有内在的一致性、统一性。 
第二，从健全企业内部约束机制来讲，内部审计是实现企业科学管理的需要。内部审计与监事会工作、纪检监察工作都是企业内部约束机制的组成部分，但分工和职责不同。内部审计不仅具有监督的职能，还有防护和评价的职能。国际上一些大的建筑承包商都有强有力的内部审计机构。从我国来看，上市公司按照《上市公司章程指引》（证监[1999]16号）也要求实行内部审计制度。从现代企业制度看，产权清晰、责权明晰后，内部审计也是出资人有效履行对出资资产监督管理的需要，有效实行资产经营责任制的需要。这些都说明，内部审计在实践和理论上已经发展成为一种成熟的、科学的管理制度，同时加强和改进企业内部审计工作也是借鉴国际惯例的重要标志。 
第三，加强和改进审计工作是当前企业强化管理，提高经济效益的需要。李金华审计长把内部审计的目的概括为四个字：管理+效益，即通过审计，发现企业的风险或漏洞，改进管理，增加效益。这和企业的中心工作是紧密相连的，和企业优化管理的目的也是完全一致的。我们在企业规模迅速扩大的同时，必须加强内审工作，提高管理水平，从而提高经济效益。 
第四，加强和改进审计工作是迎接市场挑战、加快企业发展的需要。今年是WTO三年过渡期的最后一年，过渡期后，跨国公司将会陆续进入国内的各行各业，建筑市场竞争将会更加激烈。面对这种形势，我们必须走质量效益型道路，走科学管理型道路。目前总公司有部分企业拓展了海外市场，这是适应全球经济发展的需要，参与国际竞争的需要。但是，我们要注意，对海外经营单位同样不要失控，要加强监督和管理，防止内控上出问题。 
围绕企业做强做大的总目标加强和改进内审工作，为总公司加快发展做出新贡献 
记者：2004年总公司的审计工作应该重点关注哪些领域？ 
王总：一是要围绕提高企业的创效能力，加强和改进审计工作。当前，企业经营规模迅速扩张，尤其是去年我们完成产值近700亿，新签合同突破1000亿大关，同时新重组单位的并入，更壮大了我们的经济实力，这时我们必须考虑集约经营的问题，要想方设法提高企业的管理效率和管理水平。审计部门要认真研究在企业管理跨度不断加大的情况下，如何通过完善监控机制、防范企业的各类经济风险，促进企业集约化管理。要始终抓住资金这条主线，保证企业各类资金的安全合规使用，严肃查处搞账外账、资金体外循环等违法违纪问题；要切实组织好责任成本审计，尤其是在新旧会计制度转轨、实施建造合同准则过程中，在合理计提资产减值准备的基础上，落实责任成本管理办法，要从深层次上挖掘节约增效的潜力；要总结工程项目审计的成功经验，使审计的关口前移，增强过程监控，防止效益流失；要继续抓好内控制度、经济合同和企业基建项目审计工作，加大对非生产性支出的审计力度，及时发现和查处违规违纪问题，堵住损失浪费和效益流失的明渠暗道。 
二是要围绕完善企业激励约束机制，加强和改进审计工作。今年，根据《企业负责人经营业绩考核办法》，我们按照“年度考核与任期考核相结合，考核结果与奖惩相挂钩”的原则，制定了总公司《企业负责人年度经营业绩考核暂行办法》，对所属企业进行业绩考核。这些改革是落实国有资产经营责任制的需要，是促进企业加快发展和稳定人才队伍的需要，但必须处理好激励机制与约束机制的关系。要把经济责任审计工作纳入经常性管理之中，审计结果要作为企业人事考核工作的重要依据之一。今后，企业负责人任期年薪、期权等奖励兑现都要以企业经济责任审计为依据。对于在经济责任审计工作中发现有重大问题的，要及时反映，各种奖励该扣减的扣减，该取消的取消。这项工作政策性很强，各级领导干部要增强审计意识，主动配合，自觉接受审计监督；有关部门要加强协调，及时研究解决审计中遇到的各种问题，不断提高完善，要确保取得成效。 
三是要围绕各项规章制度的贯彻落实，加强和改进审计工作。近年来，为适应国有资产监督管理体制改革和建立现代企业制度的需要，总公司根据国家法律法规，先后在经营、安全、质量、财务、资金、成本、人事、分配等方面制定了一系列的管理制度和办法，国家法律法规和这些规章制度是我们必须遵守的行为准则，但重要的是执行得怎么样，是否都得到了有效的贯彻执行，在这方面必须加强审计监督。内审部门要把审计的重点放在各项法规和企业制度的遵循上，对有法不依、有章不循的要予以纠正，对违法违纪的要坚决查处。

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责任编辑：虫虫