三、评标上限控制价的编制和评标办法的设置
在当前的招投标活动中，而把评标上限控制价仅作为评标参考依据的情况下，评标上限控制价应如何编制，评标办法应如何设置，是建筑业内同行遇到的一个新问题。我公司在近期进行的工程量清单计价无标底招标的几个项目招标中，对评标上限控制价的编制和评标的办法设置，进行了一些初步探索，现简要叙述于后。
1、评标上限控制价的编制
评标上限控制价的编制要和招标文件的编制同步进行，所编制的评标上限控制价可作为招标文件的一部分一起发售给投标人，我们把这种作法称为“上限价公开”。也可只公布上限控制价总价。
编制上限控制价要遵循《计价规范》“四个统一”的原则，即统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。并将全部成本项目划分为不可竞争成本、有限竞争成本、|考试|大|*咨询工程师|完全竞争成本三类，分别编制上限控制价。三类成本编制的顺序一般应为有限竞争成本、完全竞争成本、不可竞争成本。上限控制价编制时所采用的工程量，与工程量清单保持一致。
有限竞争成本均为有工机料实物消耗的项目，实物消耗量应按我省《2004消耗量定额》执行，单价按当时当地的市场行情结合招标项目的工程特征确定；完全竞争成本一般不涉及实物消耗，其计取基数与计算规则一致，明确而惟一，其计取标准可以按照造价管理部门的计价标准所给出的范围，参考招标项目建设地点特征、工程特点、施工条件、招标文件所列合同条件中的工程风险负担因素确定。
不可竞争成本完全按照计价规范和消耗量定额规定执行。
将三类成本的数额累计后，得到的数额具有地区行业平均成本和项目施工个别成本双重属性，与投标竞争者个别水平会有一定差异。一般而言，竞争会促使投标人工艺水平和管理水平提高，成本降低；同时，良性的竞争结果是优胜劣汰，应当淘汰那些水平低，成本高的投标人。
同时应明确，上限控制价与标底价的主要区别在于上限控制价是拟建工程的社会平均成本价，而标底价则是招标人对拟建工程的期望发包价。
2、评标办法的设置
（1）评审的方法，在无招底招标的初期，宜采取综合评审合理低价法；
（2）入评单位的确定宜采取：办法A、当投标单位大于9家时，凡报价小于各投标单位报价平均值的单位，均可作为入评单位；办法B、当有七个单位参加投标时，只评报价最低的四家；|考试|大|*咨询工程师|项目管理者联盟，项目管理问题。
如参加投标的单位大于七家时，最多只评报价最低的5家。
（3）分值设置：合计100分，其中：①报价20分；②分部分项单价45分；③措施费15分；④自主报价材料20分。
报价的评审：以报价最低的得满分20分，在此基础上每增加1%扣1分；为避免最低报价低于合理成本价，当最低和次低相比相差大于5%时，以次低报价得满分20分，在此基础上每增加1%扣1分，每减少1%扣0.5分。
分部分项工程量清单综合单价，以报价得分最高的投标人综合单价合价为准，凡大于××万元以上的清单项（限额标准在标前会议上由评标委员会临时决定）均做为评审项（N项），评审时，以各入评单位相同子项综合单价去掉一个最高报价和一个最低报价的算术平均值做为该分部分项综合单价评标标准价（T），各投标单位该项报价在T的0%～－3%时得满分45/N分，在此范围外每高1%T扣4.5/N分，每低1%T扣3/N分，扣完为止，不得负分。按插值法计算。合计得分不超过45分。
措施项目费以报价得分最高的投标人措施项目合价为准，凡大于××万元的措施项目（限额标准在标前会议上由评标委员会临时决定）均作为评审项（N项），评审时，以各入评投标人报价去掉一个最高报价和一个最低报价算术平均值作为该项措施费计价的评标标准价（C），各投标人的该项报价在C的0%～－3%之间时得满分15/N分，在此范围外每高1%C，扣1.5/N分，每低1%C扣1/N分，扣完为止，不得负分。按插值法计算。合计得分不超过15分。
工程主要材料报价以建安工程主要材料投标单位自主报价表中的材料全部项（N项）作为评审项目，评审时，以各入评单位报价去掉一个最高报价和一个最低报价的算术平均值作为该项材料报价的评标标准价（S）。|考试|大|*咨询工程师|各投标人的该项材料报价在S的0%～－3%时得满分20/N分，在此范围外每高1%S扣2/N分，每低1%S扣1/N分，扣完为止，不得负分。按插值法计算。合计得分不超过20分。
这里需要说明的是，报价的评审，若不设置最低与次低限制时，评标办法则要改为经评审最低价法。其评审方法一是不再限制入评单位数量；二是应从最低价评起，看最低价是否低于成本价，如不低于成本价即做为第一中标候选人，如低于成本价则被淘汰，再评次低报价，以此类推。当第一中标候选人确认后，|考试|大|*咨询工程师|次低和第三名则不再评审，直接列入中标候选人排序。
另外还需说明，投标报价的电子文本格式应当在开标会议上当众进行复制及数据导入，供评标时使用。原始电子文本格式应当密封保存至投标文件规定的投标有效期满后解封退还。招标人将对开标过程进行记录，以备查。
推行无标底招标，已成为工程造价改革的必然之事，|考试|大|*咨询工程师|已成为工程建设走向市场化的必经之途。
责任编辑：xiaohan
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