三、PPP模式在基础设施建设中的作用
（一）PPP模式的运作方式作为一种新的基础设施建设融资模式，PPP具有其独特的运作方式和特点。PPP模式存在的基础是合同、特许权协议和所有权的归属，在此基础上可以采用多种形式。根据基础设施项目的当前状态，针对不同类型设施，PPP模式可以因地制宜。
（二）PPP模式的运作优势PPP模式与其他私人企业参与基础设施建设的项目融资方案相比， 虽然不是全局上的改变，但对基础设施建设的影响却是巨大的。
1、有利于缩短项目的前期工作周期，降低费用私人企业应尽早参与项目的识别、可行性研究、设施融资等项目建设，可以在初始阶段就更好地解决整个项目生命周期中的风险分配，从而缩短前期工作周期，使项目费用降低。
2、有利于项目采用先进技术和管理经验参与基础设施项目融资的私人企业在项目的前期就参与进来，保证了项目在技术和经济上的可行性，有利于项目一开始就引入先进技术和管理经验。
3、有利于改善基础设施产品和服务的质量在PPP模式下，政府和私人企业共同参与公共基础设施的建设和运营，可以取长补短，发挥政府机构和私人企业各自的优势，弥补对方身上的不足，形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。而且，在PPP模式下私人企业的管理非常灵活，由私人企业参与基础设施项目的建设和运营，能以最有效的成本为公众提供高质量的产品和服务。
4、有利于重新整合项目的各种资源，提高使用效率通过PPP模式，可以重新整合项目的参与各方，组成战略联盟，协调各方不同的目标。有私人企业参与的PPP融资模式采用了市场化运作，有利于提高资源的使用效率。
5、有利于弥补财政预算不足，减轻政府投资风险政府与私人企业合作建设基础设施，可以有效地弥补财政预算的不足，有利于增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率。吸引私人企业参与项目的建设和管理，可以将项目的一部分风险转移给私人企业，从而减轻政府的风险。
四、PPP模式在城中村改造中的可行性分析
（一）PPP模式在城中村改造中的优势在城中村改造的过程中实施PPP模式，通过制定激励政策，引导私营企业参加到政府主导的项目中来，不仅可以缓解政府的财政压力，而且有利于提高改造的绩效水平。在城中村改造过程中实施PPP模式优势明显：
1、解决资金来源难题，缓解政府财政压力采用PPP模式对城中村进行改造，有利于民间资本参与项目资金的筹集，有效弥补政府财政资源的不足。在私营企业的参与下，一些原本可能由于资金缺乏而难以实施的城中村改造项目得以顺利实施。改造过程中的融资风险及责任由投资者承担，政府无需提供信用担保，既降低了政府的隐性债务，也在财政预算方面为政府减轻了的压力。
2、优化运作与管理技术，提高改造效率有民间资本参与的城中村改造，政府部门和私人企业可以取长补短，充分发挥各自的优势。在PPP模式下，企业将与扮演投资经纪人角色的政府合作，在改造前期就参与进来，可以带来先进的经营理念、技术经验和管理模式以及雄厚的资本，全面提升改造的综合水平，也会给以后城中村改造的运作与管理带来勃勃生机。 考试大注册咨询工程师
3、拓宽民间资本的投资空间在城中村改造过程中引入PPP模式，使民间资本参与城中村改造这样的项目，不仅可以有效缓解政府建设资金的不足，而且拓宽了民间资本在我国经济建设中的投资空间，有利于促进民营企业在国内经济中的长期稳定和进一步发展。
4、降低风险PPP模式在改造初期就可以实现风险的分配。参与各方重新整合，组成战略联盟，对改造运行的整个周期负责，在合作中共担风险和责任。政府在城中村改造的过程中分担一部分风险，降低了投资商的风险，从而提高了项目融资成功的可能性。另外，私人企业的参与分担了原先由政府承担的风险，从而也减轻了政府的负担。
（二）案例分析珠海可以说是运用PPP模式对城中村进行改造的典范。它以市场运作为主导，政府扮演引导和监督的角色并给予政策激励，与私人机构合作，取得了良好效果。 考试大注册咨询工程师
珠海市建成区共有26个城中村需要改造，全部位于香洲区，总占地面积约300万平方米，需搬迁人口近20万。珠海市从2000年开始策划改造工作，计划用3年多的时间集中力量全部完成。在改造过程中，珠海市利用市场之手，通过定原则、定规划、给政策，吸引房地产开发商投资城中村改造。政府给房地产开发商以优惠政策，即据城中村的区位和拆迁量，每拆1平方米的房屋，可免交2-3平方米建筑面积的地价，并减免相应的报建费用，确保开发商获得25％以上的利润。在城中村建设开发总量中，1/3用于原有村民的回迁安置，另外2/3给开发商作商品房经营。同时，珠海市还决定3年内在城区不再新批房地产用地。这一政策为城中村改造腾出了广阔的市场空间，政府虽然没有直接投入资金，但实质上，政府是通过出让巨大利益给村民和开发商来推动城中村的改造的。 考试大注册咨询工程师
珠海市在城中村改造过程中巧用市场之手，通过定原则、定规划、给政策，吸引房地产开发商投资改造城中村。珠海市城中村改造的实践证明，开发商的介入发挥了积极作用，是推进城中村改造的有效方式。
五、结束语
在城中村改造的过程中采用PPP模式，通过政策引导私人企业参与城中村改造，不仅可以缓解政府的财政压力，而且有利于提高改造水平。但是我们也应该看到，PPP模式的成功运用是在国外较为完善的法律框架中实现的，而PPP模式引入我国的时间还不长。因此，要立足我国国情和现状，有选择地进行吸收和创新，才能更好地实现有中国特色的城中村改造。
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