三、如何实现土地规划和城市规划有效衔接
1、建立统一的规划空间体系。规划打架其实是一个很严重的问题。如果是两个规划不协调，开发商可以说我符合这个、不符合那个，另外一个说我符合那个、不符合这个，都是对的。国外的空间规划都是一个体系，从大到小、从国家到区域，相互衔接，层次关系清晰。而我们由于部门管理的侧重点不同，规划之间相互矛盾。城市总体规划是综合性规划，土地利用总体规划是综合性的还是专项的？如果是专项的可以去保护农田、保护生态用地，如果是综合性的，都这样定，能不能发展到一起？应该建立一个统一的空间规划体系，按照从大到小的层次去梳理。
2、协调需要共同努力。土地利用和城市规划两者在审批权限、分类体系、编制技术路线上有差异，但在衔接上没有大问题。坚持可持续发展战略，统筹城乡发展，正确处理好人口增长、资源合理开发利用和保护生态环境之间的关系，是两个规划衔接的总基础。而具体的衔接是：规划指导思想、目标要衔接；土地分类、建设用地标准要衔接；对城乡结合部的交叉点问题要共同研究；重视跨区域、跨流域的规划。实际上，无论是城市规划也好，还是土地规划也好，现在的问题非常多，但是好多问题不在于规划本身，而是规划之外的因素，需要其他方面共同努力。
3、把握好彼此的角色和作用。城市规划与土地利用规划的衔接非常必要，关键是要把握好彼此的角色和作用。城市规划应该说更侧重于规划市区的科学合理的布置，甚至于深化到城市的设计、建筑艺术层面，更多地强调技术层面的合理性。土地总体规划主要涉及农用地转用计划和土地开发整理（含复垦）计划两个指标，应更多地强调保护土地资源，对保障措施提出意见。因此，两者的衔接首先要落实到规划的编制阶段。在审批和实施的过程中也要衔接，在一个坐标系里面来研究问题、形成共识，落实管理的规则。目前我们的做法是：保证按时序实现规划；城市土地和规划部门共同开展区镇乡镇的土地利用规划和乡镇规划，用途管制和规划实施步调一致；搭建平台、信息共享；两个部门共用一套卫星资源，共同介入规划和土地实施管理；尝试建立城市空间资源利用效果反馈系统。
4、改变目标导向，建立长效合作机制 .现在我们要转变观念，城市规划首先要考虑资源约束，寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，千方百计杜绝形象工程。土地规划要重新审视目标。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我们要承认这个现实，因地制宜制定土地规划。对于科学合理的发展需求，不管是城市还是农村，都应该给予支持、及时满足。与此同时，要建立相应的约束和考核指标，尽可能挤掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，两个规划也好、两个部门也好，要经常沟通、互相探讨，建立长效的合作机制。
责任编辑：xiaohan
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