（一）必须有助于巩固和完善城市土地的国家所有制
（二）坚持城市土地所有权主体的唯一性原则
（三）坚持城市土地产权可分性的原则
（四）适应社会主义市场经济发展的要求，必须明晰城市土地产权关系。
城市土地产权的主体必须有明确的人格化代表；
各产权主体的权责利必须明确，其土地关系必须界定清晰；
在城市土地产权明晰的基础上，坚持城市土地产权可交易原则，建立城市土地合理流转机制，确保城市土地产权流动有序。
（五）着眼于理顺城市土地经济关系
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