兼顾公平与效率，按物权理论规范农地承包经营权制度；
土地承包经营权长期化。不仅要使土地承包经营权长期化，而且要使农户的土地承包经营权能够固化到具体的地块上。
（二）积极创造条件，实现农地承包经营权流转。
在政策法律规定上为农地承包经营权的转让提供相应的制度保障；
对土地转让加以最必要的限制，如适当规定农民拥有土地的数量上限和下限，实行土地用途管制，防止土地转让损害第三方或社会的利益；
建立健全严格的土地登记制度；
建立健全包括咨询、代理、仲裁、地价评估等在内的中介服务体系。
（三）拓展农地承包经营权内含
现阶段农地承包经营权至少应当包括下列内容：
法定承包权；
占有权；
土地经营权；
土地收益权；
土地转包、转让权；
土地入股权；
土地抵押权；
优先承包经营权；
继承权。
（四） 弱化农地的社会保障功能，强化农地国家管理权。
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