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我国实施环境影响评价制度已近30年，对实施环境准入、预防环境污染破坏、提升环境管理水平发挥了一定作用。在我国现有的环境管理制度中，它是强制力强、功效显著体现的一项制度。但由于种种原因，陷入了某些尴尬的局面，需要进一步发展与完善。
尴尬之一是严格的环保准入制度与大量未批先建、违法投产现象的存在形成了强烈反差。对违法建设、违法投产的案件，查处打击不到位，是造成大量违法建设项目出现的原因之一。
尴尬之二是守护神变成了敲门砖，守门的变成了补票的。现实中有许多企业只是为了达到项目立项、征地或银行贷款的目的，才应付性地搞环评。环评文件一经到手，满足了需要后便束之高阁。污染防治设施未建或建设不合格便投入生产，本来是环境的守护神，却变成了企业谋取资金利益的敲门砖，敲开立项、贷款的门就扔到一边。有的未进行环评就违法建设、投产。当查到时，便补办手续蒙混过关，手续是办了，但污染防治设施没有补建，真正的污染防治措施不落实，成了为办手续而办手续。
尴尬之三是技术业务复杂的环评往往变成了简单的“对框子”。只依照几个简单的条件，就准予通过环评。但环评绝不是这样简单的“对框子”。环评应当有更深入、更复杂的问题要回答。不是仅做一做在发生事故那样极端情况下的风险评价，而更重要的是要把常态生产情况下对环境的影响评价出来。
那么，环评应如何完善和发展呢？
首先要搞明白环境影响的实质内涵是什么？“环境影响评价”评价什么？环境影响应该是指规划和开发建设项目建成投运后，对涉及到的区域环境服务功能的影响有无破坏或削弱，以至于影响到不能体现其对人类及生态系统的服务效能。环境服务功能是指环境所形成及所维持的人类赖以生存发展的自然环境条件与效用。环境影响评价就是评价规划实施或项目投产后，其经济生产、消费行为对这些服务效用有无影响、影响有多大？在服务功能不遭到破坏、不受到削弱的前提下，环境是否可以承受？
明确了这几个基本点，怎样评价的技术路线就有了清晰的方向。一要进行环境服务功能评价。通过对规划实施或项目建设区域的生态环境要素、自然资源禀赋、区位特征及社会历史文化特征的调查、分析和评价，明确这一区域的生态服务功能、经济服务功能和社会、文化服务功能等环境服务功能。明确了其服务功能，就清晰了这一地区对外来干预的承载力和敏感性。二要进行环境敏感性评价。环境敏感性指生态环境系统对人类活动的刺激、反应程度。在环评时，要通过这个区域的环境服务功能定位，分析这个区域的环境敏感性，目的是可更直接地评判规划实施或开发建设项目投产后是否触动甚至增强其敏感性。这是回答是否环境准入的一个重要标尺。三要进行环境容量评价。要根据区域水环境、大气环境等的服务功能，测算其可接纳污染物的环境容量。用环境容量总量代替浓度标准与工作目标排污量指标，将排入区域环境中的污染物总量控制在环境容量的许可范围之内，以保持区域的环境服务功能达到应有的水平。四要进行开发建设项目的干扰性评价。分析规划实施和开发建设项目建成投产以后产生的污染物种类、数量和危害程度，以及其他行为对生态环境服务功能的影响，通过采取防治措施减轻其影响或危害程度。五要综合对应分析评价。将这些影响程度与前4项对应，可得出是否对服务功能造成影响、影响有多大；是否触动了这些区域的环境敏感性，甚至将敏感性级别提高；是否能满足环境容量的许可等。如果对这些都不会触及，区域的环境服务功能仍然能得到体现，则规划或项目可行。如对任何一项服务功能受到严重影响或削弱到不能体现其服务功能，则此规划或项目不可在这一地区实施。
规划或项目批准后，还应紧紧抓住落实环评规定的措施这一重要环节。坚决改变重审批、轻落实的监管不到位状态。防治措施没有落实的不得批准投入试生产，试生产期间监测检查不合格的，不但不准投产还要责令限期整改，整改仍不到位的，坚决责令停产。那种重视搞环评而轻视甚至放任违法建设、违法生产的现象要坚决制止。
责任编辑：伊Ⅴ依
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