二、环境卫生管理方式的综合性
城市环境卫生管理是一个多层次、综合性的动态系统，各种管理方式，各类管理手段都要针对城市环境卫生实际情况的变化和需求协调配合，并在多层次综合管理的作用下，把管理推上一个新的台阶，以进一步形成城市环境卫生管理的合力。
（一）管理体制上，实行分级分权的综合管理
城市环境卫生实行“两级政府、三级管理”的分级分权管理，是城市管理体制改革的客观要求。城市环境卫生的管理对象具有社会性、群众性、动态性的特点，日常的管理、协调表现出明显的属地特征。因此，实行以块为主的分级分权管理，有利于环境卫生管理工作的重心下移，使管理更贴近社区、贴近市民。同时，分级分权管理是一种条块结合的管理，条的管理把握方向和“骨架”，块的管理则渗透于面和更贴近“肉”，这种职能配置的调整，强化了职权利的挂钩，有利于调动下级环卫管理部门的积极性，有利于综合条与块各自的优势，使环境卫生管理真正落到实处。分级分权管理的核心是事权下放、重心下移，从当前城市环境卫生管理的难点和着力点看，要进一步提高环境卫生管理对社区的渗透度，要充分发挥社区的公共管理职能，营造社区环境卫生的法制环境，引导社区形成居民自觉配合和参与管理的机制，使社区管理成为整个城市环境卫生管理的基石。
（二）管理宽度上，趋向相近职责的综合
城市管理体制构架是动态的，它要适应城市经济、社会和环境发展的客观需要。一般说，在一定时期，城市政府机构设置同体现对应设置的要求具有相近性，但由于城市市情的差别，出现非对应设置的情况也是正常的。按非对应设置设计机构构架，政府必须承担的各类公共管理职能不会也不可能放弃，但职责相近或交叉的管理部门趋于综合是合理的。这次政府机构改革中，不少城市对环境卫生管理机构进行了调整，形成市容环境卫生管理局、城市管理局等不同管理模式，应该说，这体现了理顺关系、归并职能、强化管理、精简高效的政府机构改革的方向和城市管理体制的发展趋势。尤其对城市环境管理来说，环境系统整体性的特征和对管理的客观要求，实行综合管理则更具科学性和前瞻性。
（三）管理机制上，强调多种管理方式、管理手段的综合
由于长期政事（企）合一的管理体制，城市环境卫生管理的重心一直停留在作业服务的具体指导上，行政管理水平难以提高。随着政府机构改革的推动，特别是受政事（企）分开、管理和作业服务分离基本趋势的影响，切实体现政府管理职能的问题已引起各地环卫管理部门的重视。加快机制转换、推动制度创新，是当前提高政府环境卫生管理水平所面临的最紧迫的课题。
机制转换的宽泛性，几乎涉及城市环境卫生管理的方方面面，尚难概含。从综合性角度和当前工作实际看，以下管理机制的转换较为典型，即：在行业管理上，要从政府包揽直接管理向政策指导、提供服务和市场监管转变。
在管理模式上，要由应急管理、事后管理、突击整治向源头管理、过程管理和长效管理转变。
在管理手段上，要由人为因素较强的指示，政策管理为主导向的法律法规约束和经济手段调节为主导转变。
责任编辑：xiaohan
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