随着旅游市场的不断发育和完善，导游酬薪改革势在必行，山西省欲将旅游者自愿支付的小费纳入导游合理报酬
6月初，首部《山西省导游人员管理办法》（征求意见稿）出台并开始在省政府法制办网站公开征求意见建议，其中，明确将“小费”纳入导游合理劳动报酬，引起社会广泛关注。《办法》提出，导游人员的劳动报酬由基本工资、补贴、绩效奖励及旅游者自愿支付的“小费”等部分组成。严禁零工资让导游人员带团或向导游人员卖团的行为。有人称以酬薪改革为代表的激励保障机制走上法制轨道，将成为净化旅游市场、规范导游队伍的一剂良方，也有人怀疑“小费”支付能否触动旅游界长期博弈形成的环环相扣的利益体系，担心导游拿了“小费”会不会照样再去拿“回扣”。那么，如果导游服务好，你会给导游小费以示鼓励吗？
现状 导游小费水中月镜中花 该不该给导游小费，一直是一个有争议的话题。出境游，很多地方临行前就会被告之按照惯例需付多少小费，以示对服务人员为旅游人员付出劳动的尊重。但国内游许多人认为，交了钱，旅行社和导游提供满意的服务是理所当然。虽然，文化的差异是一个方面，但导游起早摸黑，跋山涉水，其辛苦劳累有目共睹，而当导游特别是南方一些省份导游告诉游客，团费几乎与导游收入没有关系，在争夺客源的价格战中，有些团为零团费，导游很少有底薪和补助，全靠购物回扣和人头费维持收入时，许多人才发现导游也很为难，甚至有的游客对导游产生“不买点东西对不起导游服务”的感觉。在这种情况下，对旅游市场混乱的不满完全归结到导游身上，显然有失公允。山西省从2007年6月开始在全省范围内整治零负团费行为，收到了一定效果。
山西省目前有持证导游9000余名。据业内人士称，目前导游收入包括很低的底薪、跟团补助（每天30—50元，看带团去哪而定）、购物和餐厅回扣 （行规是20%，大多跟旅行社签单，跟导游没关系），山西购物点多是土特产，回扣很有限，与西安、北京等地的导游相比，收入“很可怜”。国内游客没有付小费的习惯，外宾按照国际惯例付小费金额也很少，还经常被“团陪”截留，所以，小费对于山西导游来说是水中月、镜中花。而由于酬薪无法保证，许多旅行社“养”不住导游，优秀导游流失现象很突出。
思考 酬薪改革能否成为导游队伍建设的一剂良方？ 导游酬薪体系和劳动保障制度不完善一直是旅游业的“老大难”问题，也是引发一些不良现象的主要原因。在《山西省导游人员管理办法》（征求意见稿）中，专门章节规定了导游的权利和义务，明确提出，导游用工单位应当为执行工作任务的导游人员购买意外保险。导游人员的劳动报酬，依导游等级、带团类别、语种情况、工作责任和企业效益状况而定。导游工资的多少，经职工大会（职代会）讨论或与企业工会（职工代表）集体协商，并在劳动合同中明确。这些内容意在保障导游权益，解除导游后顾之忧。其中，将导游小费列入导游收入更是引起人们的关注。
有人提出，国务院1999年颁布的《导游人员管理条例》规定，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费，《办法》是不是与之冲突？对此，省旅游局有关人员解释，国家旅游局对于小费的态度是：对强行索要的，坚决禁止；对游客自愿支付的，不做硬性要求。但小费的收取一直名不正言不顺。2004年，广州、杭州等地“导游小费制”曾引起社会强烈关注，但最终叫好不叫座，咨询者多多，报团者寥寥。而逐渐兴起的“纯玩团”收费虽高了一些，但却受到一些旅游消费观念成熟游客的欢迎。
加强导游队伍建设、明确导游酬薪，山西立法并非空穴来风。据省旅游局法规处参与起草《办法》的工作人员介绍，此次出台办法更为紧迫的是要加强山西景区内导游即“景导”的资格认证和管理，以进一步解决景区导游良莠不齐以及“黑导游”存在等问题。导游酬薪的规定是结合山西省实际、参照国家旅游局正在着手修订的 《导游人员管理条例》（征求意见稿）出台的。而早在2006年12月，国家旅游局就出台了《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》，明确提出要以改革为突破口，探索建立导游从业的激励保障机制，探索建立公平透明的导游薪酬制度，加快《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》的修改，建立以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度。
要管理，更要服务，要为导游素质的提高、导游队伍的健康发展提供法律保障。基于这样的认识，《山西导游人员管理办法》（征求意见稿）的起草，在规范导游职业行为、提高导游服务质量、保障旅游消费者权益的基础上，更注重均衡各个方面的利益，从各个环节规范导游工作环境、强化导游队伍建设。
前景 导游小费是胎死腹中还是瓜熟蒂落？ 导游管理办法征求意见稿一出，立即有人提出质疑：小费一直属于限制、整顿和反对的项目，在国家没有松口之前，最好不要提。
业内人士认为，随着大量中小民营旅游企业的兴起，独立职业导游已大量取代国有旅游企业发薪的专职导游，与《导游人员管理条例》开始修订施行的1999年相比，旅行社导游职业用工制度质的变化正在催生新的付薪制度。与国际惯例接轨，宽容地认可导游小费，应该到了瓜熟蒂落、水到渠成的时候。
有市民认为，旅游市场的整顿需多管齐下，导游分配方式改革势在必行，但无论是从制度完善角度，还是游客接受过程，导游小费的推行都需要假以时日，但即便是小费已成为行规，也必须基于客人完全自愿支付为前提。如果导游素质普遍提高，导游小费将不再备受争议。
“因为涉及导向问题，所以法规的出台会很慎重，这一条能不能确立有待公众的讨论。”省旅游局工作人员说。记者 高建华
链接： 2007年3月，西安市旅游局明确导游酬薪体系，要求各旅行社、导游管理中心等与导游人员签订劳动合同，并明确服务报酬、保险内容等。酬薪标准以基本工资加带团补贴为主体。专职导游员每月不低于540元，由旅行社建立社会保险账户；兼职导游按每日工资6元/每小时计发，由导游管理中心代交“三金”。对旅行社的导游管理检查情况将作为旅行社年检的重要内容。国家旅游局对这一做法给予肯定。
河南2007年8月开始在全省推广“旅行社行业诚信服务卡”活动，办卡员工基本条件是与用人单位签订了规范化劳动合同，用人单位发给基本工资，并为其交纳“三金”。
责任编辑：张瑶
您现在的位置： 