第一节中小学管理改革的理论导向
一、以科学主义为导向的科学管理
科学管理思潮对教育管理的影响主要有以下特点：
(1)注重提高教育管理的功能和效率。
(2)强调采用科学的方法进行量化管理。
(3)以科层管理为组织基础。
二、以人文主义为导向的民主的人际关系管理思想
以人文主义为导向的民主管理思想主要有以下几个方面的特点：
(一)注重管理中的人际关系研究
(二)注重人的需要的满足
1．马斯洛的“需要层次理论”
马斯洛把人的需要划分为五个等级。第一，生理需要；第二，安全需要；第三，社会性需要；第四，尊重的需要；第五，自我实现的需要。
2．赫茨伯格的“需要激励两因素论”
第一，保健因素或维持因素。这种因素是维持一个合理的满意水平所需的，第二，激励因素。这些因素构成对职工强烈的激励，能使职工高度满意于工作。
(三)注重领导方式的研究
三、以道德理想主义为导向的人伦管理理论
这种思想的特点如下：
(1)强调政教合一。
(2)重视知行合一。
(3)讲求人伦秩序。
四、融合——当代教育管理思想的基本走向
第二节教育行政管理
教育行政管理是国家权力机构为了实现特定的目的，根据一定的政策，对教育工作所进行的组织、管理和领导。
一、三种行政管理模式
(一)中央集权制
中央集权制的指导思想是由国家直接干预教育，一切须受国家权力的指导和监督，地方办学必须尊遵循中央政府的方针、政策。教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局，规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。但教育行政上的集权制极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因地制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性、创造性。
(二)地方分权制
地方分权制是指导思想与中央集权制相反，即教育事业是地方的事业，教育行政权威主要由各地方政府行使，他们把兴办教育事业看做是地方事务，应由地方政府或地方公共团体独立自主经营管理。
教育行政上的分权制最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，可以因地制宜地发展教育事业，使教育适应各地的实际需要。但权力过于分散，会带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，中央很难作全国统一规划、统一标准，各地区各学校任其发展，教育质量参差不齐，以致造成教育发展的盲目混乱，教育行政的整体功能难以发挥。
(三)中央与地力共同合作制
中央与地方共同合作制的指导思想是既发挥中央的指导作用，又发挥地方的积极性。中央和地方合作制可以调节中央和地方的矛盾，它既能实现中央的指导和监督作用，又能充分发挥地方的积极性和主动性。但在实际操作过程中，如何规范中央和地方各自的权限，发挥双方的积极性和主动性，各国都在探索之中。
二、世界教育行政管理体制改革的大趋势
(1)中央集权制国家在逐步加强“民主化”，给地方以更多的办学权限，同时建立各种咨询、审议机构，鼓励多方面参与的积极性。
(2)地方分权制国家为了有效地推行国家教育计划，逐步加强中央的教育行政管理权。既要加强中央对教育行政管理的领导，又要充分发挥地方办教育的积极性和主动性。
(3)建立中央办学与地方办学，教育部门办学与业务部门办学，国家办学与社会、集体、个人办学相结合的教育行政体系，这是总的发展趋势。
(4)政府对学校实行宏观管理，扩大学校办学的自主权。
(5)提倡教育行政管理与教育科研相结合。
第三节教育体制改革的基本趋势
一、多元化办学体制
办学主体的多元化，缓解了庞大的教育规模与政府有限的教育投入之间的矛盾，有利于形成不同产权教育实体之间的相互补充，竞争共存，互助互利，共同提高。同时，众多的学校举办者按照各自的教育理想和价值追求去办学，呈现出多样的办学模式，适应了社会多样化的需求，提高了教育适应经济和社会发展的能力。
二、以地区统筹为主的分级管理体制
随着我国社会主义市场经济体制的建立和教育体制改革的进行，我国逐步形成了中央统一领导和地方分级管理相结合，分层决策，分级管理的体制，办学和教育管理的权力逐渐下放。
三、实行教育行政管理的法制化、民主化
首先应健全教育行政法规，以法律形式确定教育行政管理的机构与职能，并以法律监督和调节教育行政管理的各个环节，也用法律保持教育工作者的权利，并保证法律具有权威性，规范性和普遍的约束力。
民主集中制是我国教育行政管理的一条重要原则，应充分发扬。
四、多渠道的教育投资体制
在教育经费的多种来源渠道中，国家、社会、个人是教育经费来源的基本保证。
(1)确保国家教育投入的主渠道作用。
(2)提高个人教育投资比例。
(3)面向全社会筹集资金。
责任编辑：张瑶
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