近几年来，中南民族大学内审部门在对学校的大型基建工程项目及维修项目进行工程结算审计中，取得了显著的成效，得到学校领导的重视和相关部门的肯定。但随着学校规模的不断扩大和建设项目的增多，也逐渐显露出了一些弊端：单纯的竣工决算审计由于时间介入滞后，了解信息不全，往往是“秋后算账”，难以及时发现问题；因基建项目工程周期长、变更多、管理人员水平参差不齐等因素，加之施工单位出于利益驱动，在送审的工程决算资料中往往出现多报工程量或虚抬材料价格等现象，给竣工决算审计带来很大困难和风险。在送审的决算资料中，即便审计人员发现许多材料的价格明显偏高，但由于影响价格的因素多、建材市场行情变化大、材料规格品种复杂、工程建设期间长、管理不到位等原因形成的材料质次价高或其他浪费现象已成“亡羊补牢”，审计意见或决定、建议难以得到彻底的纠正，审计风险较大，“马后炮”现象严重。
　　本文拟通过开展跟踪审计的工作实践和体会，对高校建设项目施工过程跟踪审计过程中，如何正确处理各方关系及合理确定材料的价格作尝试性探讨。
　　一、做好审计定位，协调各方关系
　　开展建设项目跟踪审计是对建设项目全过程进行审计监督，而协调各部门之间关系则是做好跟踪审计工作的前提。
　　目前各高校都开展了跟踪审计工作，并根据本单位情况不同采用不同的跟踪审计方法。我们在跟踪审计过程中，总结了结算审计中的经验教训，吸取兄弟院校的宝贵经验，根据审计的相关法规，制定跟踪审计方案，对跟踪审计的职责做了合理的定位，监督与服务并重，规范各方主体的管理和行为，合理控制工程造价，提高资金使用效益。其中，合理控制工程造价是跟踪审计的核心内容。在具体执行过程中，怎样做到监督不缺位，到位不越位，结合竣工审计的经验教训，我们认为：处理好基建管理部门、工程监理、施工单位等各方关系尤为重要，在这三方关系中，最重要的是与基建管理部门的关系问题。
　　基建管理部门在工程管理中，负责组织和管理整个工程项目的建设过程，使工程项目既要达到设计标准，又要保证质量，同时还要降低工程造价；监理部门对工程施工过程进行全面的质量监督，除对工程质量、技术、工期等进行控制外，还要对工程造价提出初步审核意见，监理部门接受基建管理部门的领导与管理；跟踪审计队伍由学校审计部门聘请，其职责由审计部门授予，重点是为了保证工程造价的真实合理。在施工过程中，所有与价格有关的问题或决定，都必须由跟踪审计工程师进行确认，跟踪审计人员受学校内审部门领导与管理。因此，处理好各方关系问题是搞好跟踪审计的关键所在。
　　我校在跟踪审计过程中，正确处理与基建管理部门的关系，通过不断的沟通协调，使管理各方都真正认识到，跟踪审计与工程监理其目的都是为了使学校基建工程在满足功能和效果的同时，能够尽可能地减少资金支出，他们是对同一工程项目的不同方面进行监督和管理。工程监理主要职责是对工程的质量、技术、工期等进行把关，在施工过程中，所有与工程质量、技术等有关的问题，都必须经过工程监理的认可；而跟踪审计人员的主要职责是对工程的造价负责，因造价工程师长期从事工程造价审计，涉及的单位面比较广，对市场价格的变动情况比较熟悉，在价格方面有独特的优势，利用此优势可以更好地为学校的基建工程控制造价提供服务。
　　二、审计程序的设定与衔接
　　规范工作程序是确保跟踪审计工作质量的保证。由于建筑材料在工程造价中所占比例较大，材料品种多、规格型号繁杂，特别是目前建筑材料市场发育尚不完善的情况下，加大对材料价格和质量的跟踪审计力度显得尤为重要。
　　材料价格的高低与质量的优劣，关系到工程项目质量和成本控制。特别是装修工程，因其的特点是使用新工艺、新材料多，材料品牌复杂，同一种品牌的材料价格可能相差很大，而其配料价格的高低往往对工程造价有着重要影响。严格工程材料价格和质量的审计，是提高工程质量，减少施工中的隐患、浪费以及降低工程造价的重要方面。
　　如何使跟踪审计工作与基建工程施工过程协调，在既要保证材料的价格在合理的范围内，又不能因材料价格的争议而耽误施工进展的工期，这就需要有一个规范的工作程序，只有在合理规范的程序下，才能较好地完成跟踪审计工作。我们的具体做法是：
    1、 基建管理部门提出材料清单。基建管理部门根据设计要求和工程进展的情况，提前（一周以上）向施工单位和学校内审部门，以书面形式提出工程中预备使用材料的用途、品种、规格型号、品牌、生产厂家、使用数量等信息，以便各方有充足的时间安排人员进行市场调研。
    2、 进行市场考察，提出材质和价格建议。学校内审部门根据基建管理部门提出的调研资料，及时通知并安排跟踪审计人员进行市场调查，摸清行情，跟踪审计工程师按照基建管理部门提出的材料品种、规格型号、品牌等要求，在规定的时间内（视调研的内容不同而定），及时摸清材料价格及市场行情趋势，并以书面形式交学校内审部门审核，内审部门对跟踪审计工程师的调研结果进行评估审核后，以书面形式向基建管理部门提出材料的参考价格建议，以便管理部门准确使用信息。
    3、有争议问题，集体研究决定。施工方和内审部门将各自对材料调研的价格呈交给基建管理部门，基建管理部门对施工方和跟踪审计部门提出的材料调研价格进行汇总，当各方调研的材料价格与武汉市定额站颁发的市场指导价基本一致时，综合领导及有关部门的参考意见后，按不高于定额站颁发的市场指导价的原则，择优选用材料的品种、规格或品牌，以书面形式下达给有关各方，作为选用材料及今后竣工审计的依据。
　　由于目前建材市场发育尚不完善，工程中使用的材料品种多、规格多，特别是新材料较多，采用的工艺不同，材料价格差异很大，许多材料没有定额站颁发的信息指导价。当各方调研的材料价格有较大出入或有严重分歧时，由基建管理部门协调各方意见，并提请学校招标领导小组开会讨论，施工方和跟踪审计工程师及学校内审部门根据各自进行市场考察的情况向招标领导小组成员汇报，并提供真实可靠的材料加以说明。招标领导小组听取各方汇报后进行评议，按照“满足功能时价格最低、相同价格时功能最强”的原则，最后决定选用材料的价格、品牌、规格型号等，并以会议纪要的形式成文下发，作为各方执行的依据及以后竣工决算审计的依据。
　　由于工程跟踪审计是新开展的一项工作，我校内审部门在积极协调各方关系，不断探索跟踪审计的新思路和新方法的过程中，取得了显著的经济效益，不仅为学校节约了大量的建设资金，而且规范了管理各方的行为，提高了工程项目的管理水平，也使跟踪审计能够更加有效地为学校预防风险，增加价值服务。

责任编辑：虫虫