“人、法、技”建设是审计事业生存和发展的决定性因素，而人的建设更是其中的重中之重。随着审计事业的不断发展，对审计人员业务素质提出了更高要求，但目前审计人员特别是基层审计机关人员的素质普遍不高，不能适应审计事业发展的要求，甚至不具备起码业务素质。不懂账、不会查账的人，在基层审计机关也为数不少。因此，尽快提升审计人员业务素质已成为当前基层审计机关迫切需要解决的一道难题。但是，很明显通过人员大规模调整来实现人员素质的大幅度提升是不现实的。笔者认为只有通过不断加强业务培训才是唯一可行的办法。但目前基层审计机关审计人员业务培训工作的现状并不乐观，值得思考。 
 
　　一、 现状
 
　　加强业务培训是提高审计人员业务素质的重要途径。但目前基层审计机关对业务培训工作没有给予足够重视，业务培训往往是说得多，做得少，甚至是只说不做。具体表现在：
 
　　一是业务培训没有列入审计工作计划，欠缺系统性。长期以来，基层审计机关制定审计计划时，只关注审多少项目，而对审计人员素质、业务能力的提升关注甚少，对审计人员的培训工作只字不提。培训工作长期欠缺计划指导，与审计事业发展相脱离，欠缺系统性。
 
　　二是业务培训没有明确目标，欠缺实效性。基层审计机关近几年来也搞过一些业务培训，但没有设立一个明确目标，培训后
并无多大效。
 
　　三是培训工作没有充分考虑人员水平高低，欠缺针对性。当前基层审计机关有的是高级审计师，有的是审计师，而较多则连入门知识都不具备，人员素质严重参差不齐。而培训工作强调全员参预，没有考虑人员水平的高低，水平高的不想学，水平低的学不来。一次培训下来，收效了了。
 
　　四是培训工作与审计事业发展不同步，欠缺长远性。基层审计机关在人员培训时，往往重点考虑当前需要，只求解决燃眉之急，而不注重审计事业长远发展的要求，没有从发展的角度去统筹人员培训，缺长远眼光。
 
　　五是培训方式单一，欠缺多样性。其一，从时间上看，基层审计机关人员培训大都安排在年前与年后进行，其它时间很少组织培训，所学东西不能及时与实践相结合，收效往往不大；其二，从组织形式上看，大都进行集中培训，很少组织分专业、分水平层次的小型培训。同时也不注重与个人自学相结合，没有将集中培训与个人自学相联系；其三，从培训的内容上看，大都注重授课式培训，对以课题形式的探导式培训则很少涉及。
 
　　六是培训工作与学历教育相脱离，欠缺互补性。加强在职审计人员学历教育应当可以成为提升审计人员业务素质的一条有效途径，但目前学历教育中，欠缺与国家审计紧密相关的专业，学非所用现象实出，且现有在职学历教育水分较多。因此，从学历上看，目前基层审计机关人员学历绝大部分都在专科以上，本科的也不在少数，提升可谓飞速，但业务能力却并没有实质性提高。学历教育与业务能力并没有形成互补。
 
　　二、 原因分析
 
　　笔者认为造成目前基层审计机关业务培训出现上述情况的原因主要有以下几个方面：
 
　　1、认识不到位。其一，领导对审计培训工作的重要性认识不足，大都数基层审计机关的领导认为培训工作费力、费钱、费时，又不能立即产生成效，不能彰显其任期业绩。对培训工作没有给予应有重视，培训工作往往是应付了事，无计划，无目标。能拖则拖，能省则省。其二，审计人员本身对培训重要性的认识不够。由于审计人员待遇与其业务能力无关，对业务能力的提升欠缺动力，混日子的思想相当严重。对业务培训的要求不哪么强烈，参加培训的积极性不强。
 
　　2、现阶段审计环境的的制约。目前多数基层审计机关经费地方财政不能给予充分保障，经费与审计收缴数相挂钓。为保证正常经费，迫使审计机关与审计人员只能在多做项目，多收钱的怪圈中循环，没有充足的时间来进行人员培训。
 
　　3、欠缺相应的激励机制。造成现行审计培训效果不佳的一个重要原因就是欠缺相应的激励机制。其一，从现行的考核机制来看，无论是对审计机关还是对审计人员的考核，往往只关注审计项目完成多少、查出违纪金额多少、收缴财政的金额多少，等等。没有关于有关人员素质的考核，即使有，也只是走过场而已。其二，从现行的人员工资制度来看，审计人员的工资待遇与其业务能力高低无关，不论是高级审计师还是无任何职称的门外汉，只要工龄相当，职务相当，待遇是完全一致的。如此，又何能激起审计人员参加业务培训，提高业务素质的积极性呢？业务培训不走过场哪才真怪。其三、从审计人员的政治待遇来看，一是审计人员的提拔也并不看其业务能力，而且业务能力差的往往更能得到提拔重用；二是审计机关并没有象纪检、监察、公安等机关一样，对业务人员根据其业务能力与工作资历明确相应的政治待遇。业务能力再强，也仍然只能是个小小的科员。其四、没有真正建立淘汰机制。业务能力再不适应审计工作，也不会从审计队伍中淘汰出去。业务学习没有紧迫性。
 
　　4、对现有审计人员的业务能力欠缺准确把握。近几年来基层审计机关对审计人员没有进行相关业务知识的考试一考核，审计人员的素质究竟如何，是个谁也说不清的未知数。由于对审计人员素质现状把握不准，培训工作也就不能有的放矢。
 
　　5、上级审计机关没有真真承担起基层审计人员培训工作主要任务。上级审计机关对下级审计机关进行业务指导，既是权力更是任务。但近年来，上级审计机关对下级审计机关人员素质低普遍不满，特别是在授权审计项目中，往往对基层审计人员进行严厉批评。但却忘记其自身的职责，没有问一问自己对下级人员的培训出过多少力。可以说当前上级审计机关对下级审计机关人员培训工作并没有真真开展起来，即使办个培训班，也以经济挂帅，重在收钱。
 
　　6、当前在职学历教育与国家审计关联性不大，没有开设专门针对国家审计的专业，且过分注重经济效益，勿视知识的传授，大都是只要交了钱，学历就包你拿到手。对业务能力的提高没有半点益处。
 
　　三、对策与建议
 
　　（一）加强认识，切实重视人员培训工作。搞好培训工作，首先基层审计机关的领导在思想上要予以高度重视，要充分认识到审计人员的业务素质是审计事业生存与发展的决定性因素。没有一支高素质的审计队伍，就不可能有审计事业光辉灿烂的明天。其次上级审计机关的领导在思想上要予以高度重视。真正承担起基层审计机关人员培训工作主要任务。再次审计人员自身要对业务培训予以高度重视。要有危机感，要充分认识到如果不具备过硬的专业能力，就必然会被审计事业无情淘汰，从而增长业务培训的的自觉性、主动性。
 
　　（二）统筹规划，夯实基础。由于基层审计人员业务素质参差不齐，不能适应现在审计事业要求的也不在少数，且当今审计事业发展可谓日新月异，对审计人员素质提出更高要求，因此培训工作是一项长期的任务，必须进行统筹规划。一要逐个把准审计人员业务素质的现状，明了低在何处。二要明确培训工作的责任人。没人管的工作是不可能开展好的。三要制定切实可行的计划。不但要有年度计划，更要有适应审计事业长远发展的远期规划。同时应将培训工作作为整个审计工作一个重要组成部分列入审计工作计划。四要制定和完善培训考查考核机制。做到有训必考，有考必有奖罚。以确保培训工作不走过场。
 
　　（三）培训方式要丰富多样。以往培训大都是人员集中、时间集中、授课方式单一，欠缺生气活力。难以取得预期效果。为此有必要对培训方式进行改革，积极开展丰富多样的培训。要坚持“五个结合”：
 
　　一是坚持理论培训与实战培训相结合。业务培训不仅要注重理论知识的培训，更应注重技术、方法的培训；不仅注重现场计能力的培训，也应加强审计文书写作能力的培训。要根据审计人员业务水平进行系统、全面的培训。做到培训一次，提高一步，逐步将审计人员的业务能力提升至一个全新水平。
 
　　二是坚持集中培训与一对一培训相结合。讲培训，不能只认为把所有人集中起来听课才是培训，笔者认为，在基层更应开展方式多样的培训，如让业务能力强的与能力差结成对子，进行从理论知识，到实战能力，文书写作以用经验积累等全方位的培训，应当成为今后培训的重要方式。
 
　　三是坚持年前年后培训与平时培训相结合。在培训时间安排上，不能只注重审计工作的一点空隙时间，还要注重利用项目之间的空隙进行经验总结，更应在项目审计中开展课题探讨。利用工作进行培训。
 
　　四是坚持请进来与送出去相结合。培训不请要请外面的老师来上课，也要不怕费钱，有计划地、合理地安排一线审计人员到上级培训基地，相关院校参加学习。送出去更应注新知识、新理论、新技术的培训。
 
　　五是坚持学历教育与业务培训相结合。基层审计机关首先是要积极鼓励审计人员参加在职学历教育，其次审计人员必须从提高业务能力出发，参加业务对口的在职学历教育，不能为学历，随意参加以收钱为目的的学历教育。使学历教育成为提高业务能力的重要手段。
 
　　（四）上级审计机关应当发挥主导作用。当前，上级审计机关虽然对基层审计机关人员素质相当担忧，但却没有实质性的行动。笔者认为在基层审计人员培训的事情上，上级审计机关应当可以，而且应该发挥重要作用。其一、加强对基层审计机关人员培训的领导与指导。在对基层审计机关的考核中，将人员培训列作一项重要内容进行考核，以促使基层审计机关的领导重视业务培训工作。其二、应当按照基层审计机关人员现状与要求开办具有针对性的业务培训班，定期与不定期开展相关课题研究和专题讲座；还可以吸收基层审计人员由有经验、有较高理论水平的同志指导参加项目审计，进行实战培训。其三、审计署与省级审计机关应当可以协调相关院校，开设针对国家审计的在职学历教育专业，以加强学历教育与业务培训的互补性。
 
　　（五）加强、促进激励机制的完善。笔者认为首先应对现行的考核机制进行改革，要将业务能力作为一项重要标准来考查考核审计业务人员，不能只看其做了多少项目、完成多少收缴任务。其次要对现行工资制度进行改革，实行职称工资制，拉开能力差、职称低与能力强、职称高的人员之间的工资差距。加强审计人员业务学习的主动性。其三、建议各级审计机关上下齐动，改变日前审计人员政治待遇较低的状况。争取与纪检、监察、组织、公安等部门一样对审计人员根据其业务能力与工作资历明确某某级审计员，以提高审计业务人员的政治待遇。
 
　　（六）积极争取地方政府的支持，构建一个良好的外部环境。一是基层审计机关要争取地方政府的支持，力争把审计工作经费全额纳入地方财政预算。让审计人员从全力完成审计收缴任务中解脱出来。有精力、有时间进行培训。二是争取当地党委与组织部门的支持，在把好进人关的同时，严格执行淘汰制度，将不积极参加培训，及多次培训仍不能适应审计工作的人员从审计队伍中清理出去。

责任编辑：虫虫