【背景】某监理单位承担了一工业项目的施工监理工作。经过招标，建设单位选择了甲、乙施工单位分别承担A、B标段工程的施工，并按照《建设工程施工合同(示范文本)》分别和甲、乙施工单位签订了施工合同。建设单位与乙施工单位在合同中约定，B标段所需的部分设备由建设单位负责采购。乙施工单位按照正常的程序将B标段的安装工程分包给丙施工单位。在施工过程中，发生了如下事件：
事件1：建设单位在采购B标段的锅炉设备时，设备生产厂商提出由自己的施工队伍进行安装更能保证质量，建设单位便与设备生产厂商签订了供货和安装合同并通知了监理单位和乙施工单位。
事件2：总监理工程师根据现场反馈信息及质量记录分析，对A标段某部位隐蔽工程的质量有怀疑，随即指令甲施工单位暂停施工，并要求剥离检验。甲施工单位称：该部位隐蔽工程已经专业监理工程师验收，若剥离检验，监理单位需赔偿由此造成的损失并相应延长工期。
事件3：专业监理工程师对B标段进场的配电设备进行检验时，发现由建设单位采购的某设备不合格，建设单位对该设备进行了更换，从而导致丙施工单位停工。因此，丙施工单位致函监理单位，要求补偿其被迫停工所遭受的损失并延长工期。
1.【问题】请画出建设单位开始设备采购之前该项目各主体之间的合同关系图。
【解答】每两个单位的合同关系为1分。
2.【问题】在事件1中，建设单位将设备交由厂商安装的作法是否正确?为什么?
【解答】不正确(0.5分)，因为违反了合同约定(1分)。
按照建设单位和乙施工单位签订的施工合同，建设单位负责设备的采购但不包括安装。并且乙施工单位已经按照正常的程序进行了安装工作的分包，所以安装工作应该由丙施工单位完成。建设单位将安装工作直接交给设备生产厂商的作法是不符合建设单位和乙施工单位签订的施工合同的约定的。
3.【问题】在事件1中，若乙施工单位同意由该设备生产厂商的施工队伍安装该设备，监理单位应该如何处理?
【解答】监理单位应该对厂商的资质进行审查。(1分)若符合要求，可以由该厂安装。(1分)如乙单位接受该厂作为其分包单位，监理单位应协助建设单位变更与设备厂的合同;(1分)如乙单位接受厂商直接从建设单位承包，监理单位应该协助建设单位变更与乙单位的合同;(1分)如不符合要求，监理单位应该拒绝由该厂商施工。(1分)
如果该设备厂不具备承包资格，就达不到安装工作的要求，不能进行安装工作的施工。根据监理合同标准条件，监理人有协助委托人选择承包人的权利，所以设备厂的资格审查可以由监理单位完成。
如果该设备厂具备承包资格，有两种情况：
(1)设备厂作为乙施工单位的分包商，与乙施工单位签订分包合同。这种情况下，建设单位与设备厂的供货合同中需要增加安装工作，安装工作的完成由设备厂和乙施工单位订立合同，因此需要进行供货合同的变更。按照分包合同的履行管理，建设单位对分包单位的管理表现为分包工程的批准;监理单位对分包工程的管理表现为对分包单位资质的审查和行使确认权或否决权。分包单位的资质审查基本程序如下：
(2)设备厂直接与建设单位签订承包合同。这种情况下，安装工作由设备厂承担，乙施工单位的合同中应减少安装工作的内容，因此需要进行承包合同的变更。
4.【问题】在事件2中，总监理工程师的作法是否正确?为什么?试分析剥离检验的可能结果及总监理工程师相应的处理方法。
【解答】总监理工程师的做法是正确的。(0.5分)无论工程师是否参加了验收，当工程师对某部分的工程质量有怀疑，均可要求承包人对已经隐蔽的工程进行重新检验。(1分)
重新检验质量合格，(0.5分)发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿施工单位的损失，(0.5分)并相应顺延工期;(0.5分)检验不合格，(0.5分)施工单位承担发生的全部费用，(0.5分)工期不予顺延。(0.5分)
按照施工合同通用条款第18条重新检验：无论工程师是否进行验收，当其要求对已经隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。
5.【问题】在事件3中，丙施工单位的索赔要求是否应该向监理单位提出?为什么?对该索赔事件应如何应处理。
【解答】
(1)不应该，(0.5分)因为建设单位和丙施工单位没有合同关系。(1分)
索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和(或)工期顺延的要求。根据索赔的定义，可知索赔的发生必须要有合同，而且只能发生在合同的双方当事人之间。由于建设单位和丙施工单位没有合同关系，因此丙施工单位的索赔只能向与其有合同关系的乙施工单位提出，不能向建设单位提出。监理单位受建设单位委托进行工程监督和管理，处理与建设单位有合同关系的施工单位(由题意，包括甲、乙两个施工单位)提出的索赔。
(2)处理：
A.丙向乙提出索赔，乙向监理单位提出索赔意向书。(0.5分)
B.监理单位收集与索赔有关的资料。(0.5分)
C.监理单位受理乙单位提交的索赔意向书。(0.5分)
D.总监工程师对索赔申请进行审查，初步确定费用额度和延期时间，与乙施工单位和建设单位协商。(0.5分)
E.总监理工程师对索赔费用和工程延期作出决定。 (0.5分)
根据合同结构图，丙单位的索赔只能向乙单位提出，之后乙单位应首先分析原因并依据分包合同和总包合同判明责任，如果丙单位的索赔要求合理且属于建设单位约定应由建设单位承担的风险责任，就要按照索赔程序向建设单位索赔，即向监理工程师提出索赔意向书，之后按照索赔的程序处理就可以了。具体的情况请参考《合同管理》教材171页分包合同的索赔管理和176页索赔程序。
【复习提示】这是一个实践性很强的题目。只有熟悉实际工作的程序，才能准确作答。
1)监理的工作程序在《建设工程监理概论》教材中第六章涉及到，必须把教材上的几个程序图读懂，考试时虽然不要求作图，但经常涉及到各个步骤的要求及顺序。
2)索赔的程序必须掌握，特别是监理工程师对索赔的处理和总分包索赔的管理。
3)作答的时候要注意问题的问法，有可能发生的情况都要写出来，不能只考虑错误的做法或不被批准的情况。
责任编辑：xiaohan
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