普九”的目标任务层层分解落实，形成了扫盲工作“层层有人抓，处处有人管”的良好局面，极大地调动了各方面的积极性。第三，多方筹措教育资金，增加教育投入，努力改善办学条件。省政府制定了《青海省筹措教育经费暂行办法》，提出了13条保障措施。在困难的情况下，逐年增加教育投入。其中包括城乡教育费附加；以教育项目带动和促进义务教育；部分地区在干部、职工工资总额中征收1%的教育款，动员社会各界捐资助学和坚持贷款办教育等办法，使教育条件逐步得到改善。在扫盲经费上，全省采取了多渠道筹措的办法落实扫盲经费。省政府每年从省财政拨出50万元扫盲专款用于全省扫盲工作，并且要求各级财政在每年安排财政支出时，安排一定数量的农民教育经费，从教育经费总额中提取2%，从农村教育费附加中提取2O%，用于扫盲和农村成人教育。 (二)加大宣传力度、广泛动员，在全社会形成良好的扫盲氛围。 青海省是一个多民族居住的边远地区，由于思想观念、民族习惯、宗教信仰等问题的影响，给扫盲工作带来很大的难度。为了让全社会对扫盲工作有一个正确的了解和认识，都来关心和支持扫盲工作，全省采取切实措施，加大工作力度，充分发动群众，形成全社会关心教育，重视教育的氛围，大打人民战争。全省确定每年3月和9月为义务教育宣传月，大力宣传“一纲三法”，在长江、黄河沿岸各县和祁连山脉、109国道沿线制作宣传“两基”的标语，还采取图片展板、新闻媒体、电视讲话、街头咨询、座谈演讲、印发宣传材料等多种形式开展丰富多彩的宣传活动，增强全社会的教育观念和依法治教意识，使人们认识到“治穷先治愚，脱贫先脱盲”，在社会上形成了“有文化的都来教，没文化的都来学”的良好氛围，为普及义务教育和扫盲工作的顺利开展打下了坚实的基础。 (三)各部门齐抓共管，协调作战，共同推动普及义务教育和扫盲工作。 省人民政府成立了由主管省长任组长、省级有关部门及社会团体组成的青海省扫除文盲工作领导小组，各州(地、市)、县(区)、乡(镇)也成立了相应的扫盲工作领导协调机构。多年来，各级扫盲工作领导小组和成员单位结合自身工作的特点，积极参与、支持普及义务教育和扫盲工作，做了大量卓有成效的工作。妇联组织开展了“巾帼扫盲行动”、“巾帼科技致富工程”等活动，制订了妇女扫盲规划和年度计划，并针对各族妇女生产生活实际，把妇女招盲与实用技术培训结合起来，取得了明显成效。十年来，全省各级妇联联合各地教委共举办扫盲班13511期，39万农牧民妇女参加了文化学习，其中26万妇女获得了脱盲证书，有37万妇女参加了实用技术培训，2万多名妇女成为科技示范户和女能手，1100多名妇女成为女农民技术员。团省委将扫盲工作纳入“服务青年脱贫致富奔小康”、“大中学生志愿者扫盲与科技文化服务行动”、“农牧区青年实用技术培训”、“青年星火带头人”、“希望工程”等活动中，取得良好效果。省文化厅把扫盲工作与创建特色文化乡和小康文化村活动结合起来，通过“文化三下乡”等活动，利用基层文化馆(站)，积极开展扫盲教育。省财政厅在扫盲经费上给予大力支持，保障了扫盲工作的顺利进行。省委宣传部、省广播电视厅通过报刊、广播、电视等多种媒体，加大了对扫盲工作的宣传力度，为全省扫盲工作营造了良好氛围。省民委在深入宣传扫盲工作重要意义的同时，积极动员、引导宗教界人士参与和支持扫盲工作。驻军部队通过开展“双拥共建”等活动，积极配合教育部门开展了灵活多样的扫盲教育活动。省农林厅、省畜牧厅、省科委、省科协、省扶贫办等单位结合农牧业科技推广，通过开展“科普之冬”、“绿色证书工程”等活动，大力推广农业新技术，对广大农牧民开展实用技术培训和科普教育，把脱盲与脱贫、学文化与学技术结合起来，有力地推动了扫盲工作。 (四)坚持依法治教，从实际出发，采取各种措施，把普及义务教育和扫盲工作落到实处。 第一，省政府先后出台了《青海省扫除文盲暂行条例》、《青海省扫除文盲条例实施细则》、《关于大力开展扫盲工作的指示》、《关于在本世纪末基本扫除青壮年文盲的决定》等一系列政策、法规。各州(地、市)、县(区)、乡(乡)也分别结合本地实际制定了行之有效的政策、法规，使扫盲工作有法可依。各乡还成立了执法队，制定相应的乡规民约，发挥了较好的作用。湟中县一些流失生多的乡，由乡教委对不送子女上学的家长向人民法院起诉，依法督促适龄儿童少年入学。 第二，各级人大、政协坚持依法对扫盲工作进行监督检查。近年来，省人大多次听取省政府和省教育厅关于扫盲工作的专题汇报，并派出检查组到基层检查扫盲工作。各级人大也通过听汇报、实地视察等形式，对扫盲工作中的不足和问题提出整改意见，督促当地政府加强扫盲工作，有效地促进了扫盲工作的开展。 第三，加强对“普初”、“普九”和扫盲工作的督导检查。教育督导部门建立了定点分片包干的联系制度，严格程序，坚持“实、严、细”的工作作风，有力地促进了“两基”工作的开展。 第四，因地制宜，堵扫并重，积极扫除文盲。省教委领导充分认识到，扫盲工作要坚持“堵扫并重”，一方面要狠抓“普初”和“普九”工作，堵住新文盲的产生，一方面要下大力气扫除现有青壮年文盲。各地也十分重视“普初”和“普九”工作，狠抓小学适龄儿童入学率，努力控制辍学率。目前，全省有小学3448所，在校生50O723人，小学适龄儿童入学率为92.66%。各地从实际出发，组织了灵活多样的扫盲活动，积极扫除青壮年文盲。根据农牧区生产、生活以及地域特点，在群众居住集中、文盲分布较多的地区，采用集中办班、集中授课的形式，农闲时多学，农忙时少学。在居住较分散、交通不便的牧区，通过配备专用帐房或房间，举办教学点或实行分片承包、送教上门等多种形式开展扫盲教育。在少数民族居住较为集中的地方，鼓励宗教界知名人士发挥自身影响，参与扫盲工作，有力地推动了民族地区的扫盲工作。 第五，学文化与学技术相结合，脱盲与脱贫相结合，带领农民脱盲致富奔小廉。根据农民的需求，想农民之所想，急农民之所急，大力开展实用技术培训，寓扫盲于农牧业科技培训活动之中。县、乡、村都建立了农民文化技术学校(教学点)，形成了农村成人教育的三级网络，扎扎实实地开展了实用技术培训。全省已建立农牧民文化技术学校320余所，每年开展各类实用技术培训30万余人次，使农民学到了技术，促进了生产，推动了当地经济的发展，涌现了一批先脱盲、后脱贫，脱盲致富奔小康的典型。已经“普九”的地区，在巩固提高的基础上，深化教育改革，在素质教育的探索中迈出了可喜的步伐。如:我们所到的湟中县，在“普九”后，能够坚持班子不散，投入不减，努力做好“两基”的巩固提高工作。他们重视和加强教师队伍建设，使教师的合格率逐年上升;认真地开展深化课堂教学改革，坚持因材施教、差异教学、分层教学的探索与实验;还从农村实际出发，进行农村教育改革的探索，在十几所农村初中实行分流教育，适时地注入适合本地需要的职业教育内容，取得初步成效。如:堆绣、石膏制品的制作等，使学生掌握了生活和生产的一技之长，也使学生家长看到了实惠。在农村和贫困地区采取正规教育和非正规教育相结合的方式，对于普及和巩固初中阶段教育有着积极的作用。 三、对今后工作的几点建议 青海省的扫除青壮年文盲工作和“普初”、“普九”工作在青海省各级党委、政府的领导下，各有关部门齐抓共管、通力协作，经过广大于部、教师和人民群众坚持不懈的努力奋斗，取得了巨大的成就。作为一个经济、教育基础相对薄弱的省份，取得这样的成果是非常不容易的。但是，我们也应该看到，扫除青壮年文盲、普及义务教育是一项长期的艰巨的历史任务。青海省扫盲工作和“普初”、“普九”工作与全省经济和社会发展的需求，与广大农民脱贫致富奔小康的愿望相比，还有一定的差距。我们对青海省的“两基”和“两基”后巩固提高工作提出如下几点建议: (一)进一步提高认识，采取措施，加大工作力度，坚持不懈地抓好扫除文盲工作。 党的十五大强调:“全党必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性，培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人才资源的优势，关系到二十一世纪社会主义事业的全局。”去年第三次全国教育工作会议提出“两基”是全面推进素质教育的基础，地方各级人民政府要继续坚持“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保200O年“两基”目标的实现和达标后的巩固与提高。青海省面临的困难:一是经济与教育发展相对滞后，二是教育基础薄弱，三是地区发展不平均，因此“两基”工作任务更为艰巨，任重道远。我们希望青海省各级政府及各有关部门认真贯彻党的十五大精神和第三次全教会精神，抓住西部大开发的机遇，在总结经验的基础上，不断研究新情况、新问题，实事求是，按照分类指导、分步实施的原则，制定切实可行、积极稳妥的措施，坚持“两基”重中之重地位不动摇，继续强化政府行为，加大教育经费投入，保证三个增长，并充分利用教育扶贫项目款搞好教育资源配置，在解决“一无两有”的基础上，改善义务教育阶段的办学条件。在继续坚持扫除剩余青壮年文盲的同时，努力解决贫困县、少数民族地区以及边远地区儿童少年入学问题，提高适龄儿童少年入学率和巩固率，堵住新文盲产生的口子。 (二)从实际出发，进一步深化农村教育改革，使教育为本地经济发展服务。 党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》强调:“农业的根本出路在科技、在教育”；“要十分重视农村成人教育，加大扫盲工作力度，紧密结合生产实际，组织农民学习先进实用的种植、养殖和农产品加工技术”。目前青海省已初步形成了扫盲和农村成人教育培训网络。我们所到两县都建立了成人文化技术学校或教学点，但从整体实效看，农村成人教育与广大农民日益增长的教育需求相比，还有一定的差距。要积极探索新形式下扫盲和扫盲后教育的特点和规律，进一步深化农村教育改革，要随着当地经济的发展，不断充实和改善乡、村成人学校的办学条件，结合农民生产、生活实际，适时调整扫盲和农村成人教育的内容，改进办学形式和教育手段，开展多层次，多形式的实用科技培训，提高农民的科技水平和生产经营能力，同时还要对广大农民开展民主法制教育、人口教育和文明健康的生活教育，全面提高农民素质，为农村经济发展和社会全面进步作出新贡献。 (三)继续坚持“两基”并重的方针，不断提高“两基”工作的质量和水平。 青海省是实现“两基”目标困难很大的省份之一，实现“两基”只能从青海的实际出发，坚持实事求是、分类指导、分步实施的原则，积极稳妥地推进，青海省过去已经这样做了，今后仍需要继续坚持这一原则。 目前，青海省还有成人文盲8O万，成人文盲率为22
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