。在这些地区首先使用本民族语言扫盲，再学习汉语，实现汉语程度的扫盲。从实践情况看，“双语”扫盲不仅调动了少数民族文盲学习的积极性，取得了实效，也在一定程度上促进了民族文化的发展和交流。 三、几点意见 云南省虽属三片地区，经济教育发展相对落后，但多年来，在各级党政领导的重视下，在广大教育工作者和全社会的共同努力下，在发展义务教育和开展扫盲工作中取得了很大成绩。面对新世纪的到来，在开展“两基”和扫盲工作中，需要进一步提高认识，冷静施思考问题，克服困难，使义务教育和扫盲工作有更大的进步。为此，提出以下几点意见： 1、要继续坚持“两基”“重中之重”地位，坚持积极进取、实事求是的原则，落实规划，坚持标准，确保“两基”目标的实现。 目前全国“两基”工作已经进入攻坚阶段，距2000年实现本世纪末的目标只有半年的时间。另一方面，义务教育的发展与扫盲工作的进行是一项长期的任务，实现了全国、全省的阶段目标后，仍有许多工作要做，有许多问题要解决。目前尚未实现“两基”，扫盲目标的县都是经济教育基础薄弱县，这些县要完成目标的难度很大。已经实现“两基”、扫盲的县当中有相当多的地方存在着这样那样的薄弱环节，而且达到的也只是目前的最低标准，今后的巩固提高任务还相当艰巨。随着国家有关政策的调整，经济形势的发展变化，“两基”、扫盲工作还会遇到一些新情况、新问题。目前广泛存在的初中规模扩大、“两基”资金短缺、中小学辍学率回升、新生文盲、迁移性文盲(云南全省有1O万)等问题，都要引起我们的高度重视。要认识到“两基”工作的长期性、艰巨性、紧迫性，作中坚持分类指导，因地制宜，合理规划，逐步推进。既要反对不思进取、消极等待的思想，也要防上不顾条件、盲目追赶进度的错误作法，扎扎实实推进“两基”工作。 2、要坚持不懈地抓紧扫盲与扫盲后巩固提高工作，巩固和扩大扫盲成果。 云南省十年来扫盲工作已经取得巨大成就，据统计，目前只剩100万剩余文盲。然而，因这部分剩余文盲居住分散且边远，妇女文盲多，少数民族文盲多，年龄偏大者多，贫困户多，流动性大，其扫除难度反而更大。又由于这都分人在社会生产生活中并不是起主要作用，因此又很容易被忽视。这要求我们在开展扫盲工作中，要提高认识，克服困难，坚持不懈，加大力度，努力扫除剩余文盲。 列入今年扫盲规划的1O个县，要采取措施确保年内完成任务，其余25个县要加大工作力度，力争早日实现扫盲目标。 由于前些年小学一部分辍学的学生逐步要进入青壮年年龄段，要及时扫除这些新文盲，同时要大力开展多种形式的科普教育、实用技术培训、文化活动等，把脱盲与脱贫结合起来，加强脱盲后的巩固提高，降低复盲率，使广大人民群众受教育程度得到普遍提高。 3、进一步加强扫盲和扫盲后教材、读物的建设。 云南省在扫盲教材、读物建设方面已经做了许多有成效的探索。但在与两县干部教师座谈中，大家普遍反映，农民迫切需要学习生产、生活中的科学技术知识，在现行扫盲教材中体现不够。要不断改革扫盲教学内容，及时编写新教村、新读物，把学文化与学科技、扫盲与普法知识教育和社会文化生活教育有机结合，进一步提高扫盲质量和成效。 4、要不断加强乡、村级农民文化技术学校的建设，不断扩大培训规模，提高培训效益。 在寻甸、师宗两县考察中看到，乡村农技校在提高农村劳动者素质，发展农村经济中发挥了重要作用。但从整体上看，乡村农技校的办学条件还有待进一步提高，教学设备也要改善。在教育教学及管理方面也有许多潜力可控。要进一步采取措施，不断充实和完善农技校阵地，充分发挥其质量和效益，为推广农村科技、促进农民脱贫致富服务。 5、进一步加强数据、档案的规范化管理。 进一步加强扫盲工作的年报、基础数据统计和档案管理工作，力求逐步规范。并逐步研究建立“两基”监测体系，把过去的静态数据变为动态管理数据，及时发现工作过程中存在的问题，提供真实信息，为决策与管理服务。 马上进行的第五次人口普查工作是对我们十年工作的总结和检验，各级政府对此项工作应给予高度重视，教育部门要主动协调统计、公安、计划、计生等部门，对“五普”工作中的原则性、技术性工作统一研究，积极配合并参与人口普查工作，努力避免可能出现的数据问题。另一方面，也可借此次人口普查，校清全省剩余青壮年文盲数字，为今后加强扫盲工作提供可靠的依据。 6、完善教育督导制度，加强教育督导工作。 在“两基”、扫盲工作中，教育督导部门发挥了巨大作用。实践证明，如果没有一个良好的行政监督机制，如果没有“两基”验收这项办法，目前“两基”工作的成绩是无法取得的。各级政府要进一步贯彻《中共中央国务院深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，进一步完善教育督导制度，健全教育督导机构，并赋予其“督政”职能，充实、优化教育督导队伍，配备条件，进一步强化教育督导的职能。在“两基”、扫盲的督导、评估、验收工作中坚持实事求是，严格标准，同时鼓励推进，促进“两基”工作健康不断发展。 附件: 关于对甘肃省扫盲工作专项督导检查和调研的报告 教育部赴甘肃省扫盲工作督导和调研小组于200O年7月13日至17日对甘肃省的扫盲工作进行了督导和调研。调查组首先听取了甘肃省教委关于全省扫盲工作情况的介绍；随后，调查组在省教委督导室和成教处有关同志的陪同下，对天水市秦安县及其所辖的陇城乡、刘坪乡和平凉地区静宁县及其所辖的城川乡、八里乡等两县四乡的扫盲工作进行了督导和调研。调查组听取了县、乡两级人民政府关于扫盲工作情况的汇报；查阅了扫盲工作的档案资料；观看了扫盲工作的录像片；实地考察了当地农村小学和农民文化技术学校(教学点)；召开了有乡村干部、扫盲教师、扫盲专干和脱盲学员参加的座谈会。在这期间，调查组还调查了解了甘肃省及所到县、乡的“普初”和“普九”工作情况。现将有关情况报告如下: 一、扫盲工作基本情况 据甘肃省教委介绍，到1999年，全省87个县(市、区)中有52个县(市、区)达到国颁扫盲标准(非文盲率达到95%以上)，占县(市、区)总数的59.77%，人口覆盖率为61.02%；有81个县(市、区)达到了省颁扫盲标准(非文盲率达到85%以上)，占县(市、区)总数的93.02%，人口覆盖率为95.97%。据甘肃省统计局调查资料显示，全省有青壮年文盲133.2万，青壮年文盲率为16.8%。 从我们所到两县的情况看，截至目前，秦安县青壮年人口总数276697人，其中非文盲人口270489人，青壮年非文盲率为97.8%；截至1999年底，静宁县共有青壮年人259604人，其中非文盲人口256782人，青壮年非文盲率达98.9%。 二、主要经验和做法 甘肃省地处西都，地理环境比较恶劣，缺雨少水，是个多民族聚居的省份。它幅员辽阔，农民居住分散，交通不便，加上经济、教育、文化基础都比较薄弱、发展很不平衡。这些都给教育事业特别是扫盲工作带来诸多困难。 多年来，甘肃省各级党政领导和各族人民，面对困难，毫不动摇，坚持不懈地开展扫盲工作，取得了很大成绩，这是来之不易的。同时，积累了一些扫盲工作经验和做法，主要有以下几点: (一)党政领导重视，不断强化政府行为，落实扫盲工作责任制。 甘肃省委、省政府把教育工作作为发展经济、促进社会全面进步、提高全民族素质的奠基工程，放在优先发展的战略地位，坚持把“两基”放在“重中之重”的地位。各级政府都把扫盲工作列入“七五”、“八五”、“九五”社会经济发展规划。省政府先后颁发了《甘肃省扫除文盲试行条例》和《关于加快农村扫除文盲工作的指示》等文件，在全省掀起了扫盲学文化、学技术的高潮。人大、政协也经常组织检查组对《扫除文盲工作条例》的落实情况进行督查，并提出建议。省里成立了由分管副省长任组长，教育、农业、科技、文化、军区等12个部门负责人为成员的省扫盲协调领导小组，我们所到两县也都成立了相应的扫盲工作协调领导小组。同时，各相关部门也十分重视扫盲工作，开展了相应的活动。妇联组织了以“双学双比”、“春蕾计划”为主要内容的扫盲活动；共青团开展了青年志愿者扫盲行动；科技、农业部门以科技服务机构和农技校为依托，积极开展农村实用技术培训和科技咨询，进行扫科盲活动，其它部门也根据自身特点，积极参与扫盲工作。所有这些，都有力地推动了扫盲工作的开展。“八五”、“九五”期间，全省普遍实行省、地、县、乡政府、教育行政部门双线四级责任制，并把扫盲工作的成绩作为年终考核干部的一项重要内容。层层签订责任书，做到了政府负责，部门承包，任务到人，有效地把扫盲任务落实到各级政府和教育行政部门，收到了良好的效果。 (二)加大宣传力度、广泛动员，在全社会形成良好的扫盲氛围。 为了让全社会对扫盲工作有一个正确的了解和认识，都来关心和支持扫盲工作，1990年，省政府决定每年3月为全省扫盲宣传活动月。每年省政府都要统一安排部署，省、地、县有关领导发表讲话，撰写文章；在地方报刊开辟专栏，办专题板报，组织文艺宣传小分队等多种形式开展丰富多彩的宣传活动，使人们认识到“治穷先治愚，脱贫先脱盲”，在社会上形成了“有文化的都来教，没文化的都来学”的良好氛围，为扫盲工作的顺利开展打下了坚实的基础。 (三)采取各种措施，堵扫并重，把扫盲工作落到实处。 第一，摸清底数，建立健全扫盲档案。1997年农业普查时，教育部门与农业普查办积极配合，统一认识，统一标准，提高了调查登记工作的准确性。全省对文盲人数和分布情况有了较为准确的了解，使扫盲档案建设逐步走上科学化、规范化管理的道路，使扫盲工作有据可依，不打盲目仗。 第二，加大对扫盲工作人、财、物的投入，保障扫盲工作的开展。省里十分重视扫盲教师队伍建设，目前有专兼职扫盲干部、教师21067人，多次举行扫盲干部、教师培训班，提高他们的管理和教学永平；在财政上，1985年至1988年，省财政每年安排20万元扫盲专款，1997年增加到70万，各地也有相应的配套资金，并且积极落实有关文件规定的教育事业费的2%，农村教育费附加的10%用于扫盲和农村成人教育；在教材建设上，省里先后编写了《农民识字课本》、《农村实用数学》、《农村实用技术》等教材发放各地，各地还编写了一些适合本地特点的教材，如敦煌县编印的《白兰瓜栽培技术》、《火鸡饲养》等，民族地区还编写了民族语言的扫盲课本。 第三，堵扫并重，有效扫除文盲。省教委领导明确提出，全省扫盲工作要坚持“堵扫并重”，一方面要狠抓“普初”和“普九”工作，堵住新文盲的产生，一方面要下大力气扫除现有青壮年文盲。各地也充分认识到“一年堵不住，十年扫不完”，因而十分重视“普初”和“普九”
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