省教育厅： 现将对你省扫盲工作专项督导检查和调研报告印发给你们。希望根据与报告所提意见和建议，总结经验，改进工作，进一步推动扫盲及义务教育工作。 附件：关于 省扫盲工作专项督导检查和调研报告 教育部办公厅 二〇〇〇年九月十四日附件: 关于对云南省扫盲工作专项督导检查和调研报告 为了解西部地区扫盲工作规划进展情况，研究在西部大开发中老少边穷地区开展扫盲工作的经验和问题，根据国务院《扫除文盲工作条例》及有关文件要求，国家教育督导团组织国家督学为主的一行四人，于2000年7月10-16日对云南省扫盲工作及“两基”工作情况进行了专项督导和调研。 督导组首先听取了省教育厅领导关于全省扫盲工作的汇报，查阅了有关材料，并与教育厅有关处室同志进行了座谈。然后，督导组先后到了昆明市属寻甸县(计划今年实现“两基”)和曲靖地区属师宗县(已经于1999年实现“两基”)，及两县所属7个乡镇，3所初中，11所小学，3所独立设置的乡村农技校，10余所附设在中小学中的农技校。在两县听取了县政府、乡镇政府、村委会关于扫盲工作的汇报，召开了人大、政协、扫盲工作协调领导小组成员单位负责同志座谈会，查阅了县、乡镇、村(校)有关扫盲工作档案材料。在乡镇和村里与干部、扫盲教师、脱盲学员代表进行了座谈，并采取认读、书写等方式对脱盲学员进行了抽测。 现将有关情况报告如下: 一、扫盲工作主要指标达标情况 (一)青壮年非文盲率情况 据云南省教委介绍，全省l990年第四次人口普查时，15周岁以上文盲占总人口的比例为25.44%，青壮年人口文盲率为23.9%。近十年来，全省共扫除青壮年文盲近400万人。截止1999年底，全省青壮年人口文盲率为10%左右。我们所到的寻甸、师宗两县青壮年人口非文盲率都已经达到教育部规定了三片地区2000年前85%以上的标准。 (二)普及初等教育情况 截止1999年，云南省全省128个县(市、区)中，已经有116个达到了普及小学教育标准，所辖人口覆盖率为89.l%，全省小学入学率达到99.0%，小学阶段辍学率为1.9%。寻甸、师宗两县小学入学率都在95%以上，辍学率都在1%以下。15周岁人口非文盲率分别为O.66%、O.23%。 (三)脱盲人员巩固情况 近十年来，全省参加脱盲人员巩固提高班29万人次，近三年有19.7万人次。寻甸、师宗两县近三年脱盲人员复盲率分别为3.1%、1.9%。 (四)扫盲和成人教育管理机构、人员配备和乡、村成人学校办学情况 目前，全省共建立了12464个农民文化技术学校，其中有104个乡镇农技校成为省级示范学校，每年对400-500万脱盲学员和广大农民进行文化和技术培训。19O6年以来，在四届中华扫盲奖中，共有28个单位和56个个人获得中华扫盲奖。寻甸、师宗两县乡镇成人文化技术学校办学面都是100%，村级办学面分别是98.3%和100%。 (五)扫盲和农村成人教育经费情况 1994年以前，云南省每年投入扫盲经费500万元，1995年增加到138O万元，1996年以后，每年投入1600万元。同时，各地市、县也积极从有限的财力中划拨出成人教育经费和扫盲专款。寻甸、师宗两县农民教育经费支出占教育经费支出的比例分别为2.1%、3.1%。 二、主要经验和做法 云南省是一个集民族、边疆、山区为一体的西部贫困省，由于历史原因和其它一些客观因素，其经济和教育基础比较落后，人民群众受教育程度低，文盲率比较高。在1990年第四次人口普查时，全省15岁以上文盲率和青壮年文盲率分别为37.5%和23.9%。几年来，在省委、省政府领导下，在广大教育工作者和人民群众的共同努力下，扫盲工作取得了显著的成绩，积累了一些经验，主要表现在以下几个方面: 1、认识到位，切实把扫盲工作摆在重要地位。 云南省全省上下把“两基”工作作为教育事业发展的“重中之重”，把扫除青壮年文盲。发展成人教育当作提高劳动者素质、推动农村经济建设、奔小康的基础工程来抓。各级政府都把“两基”和扫盲工作列入政府重要议事日程，作为目标管理责任制的重要内容。普遍建立了政府统一领导，部门分工协作、社会齐抓共管的扫盲体制。同时在全社会加强宣传，在广大人民群众中树立全民参与教育、参与扫盲的意识，认识到扫盲是“执法之举、兴农之举。强国之举、爱民之举”，形成“有文化的人都来教、不识字的人都来学”的良好氛围。 2、政府行为到位，强力推进扫盲工作。 扫盲工作的政府行为在云南省各级得到较好的体现。主要表现在“三个保障”: 第一是组织保障。省、县都成立了扫盲工作协调领导小组，由分管教育的政府领导任组长，公安、统计、财政、农业、科技、教育、工会、共青团、妇联等相关部门参加领导小组，许多乡镇也设立了相应机构，有的村还成立了扫盲工作小组。扫盲工作协调领导小组定期召开会议，专题研究扫盲工作。 第二是制度保障。为使扫盲工作顺利开展，各级建立了一系列规章制度，如：建立了双线目标责任制。县、乡、村政府逐级签订扫盲合同；县教育局、各乡镇中心学校、村完小逐级签订扫盲合同。行政和教育两条线各负其责、各司其职，都实行承包责任制，行政包发动、入学、巩固、解决办学条件；教育包扫盲教学、脱盲、建档立卷。 建立了人大听取审议政府关于扫盲工作报告的制度，及政协委员视察、调查扫盲工作的制度。 建立了扫盲工作检查、评估验收和表彰奖励制度。每年省对县、县对乡镇开展扫盲工作的检查和评估验收，对于扫盲工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励；以促进扫盲工作的开展。 第三是经费保障。几年来，各级政府克服贫困地区经费不足的困难，下大力气增加扫盲工作的经费投入。省里近几年每年投入1000多万用于补助扫盲工作的开展；寻甸县在经费投入上，无论县财力如何紧张，每年都要列出一定扫盲专款，96年以来每年投入扫盲专款不低于5万元。师宗县从199O年起，每年按扫除文盲指标每脱盲一人补助7元，同时要求各乡镇财政同等补助。1996年以来，全县用于扫盲的各级专款767万元，教育费附加用于扫盲325万元，捐集资、贷款和勤工俭学收用于扫盲的1O5万元，三项共计697万元。两县农民教育经费支出占教育经费支出的比例分别为2.1%、3.1%。各级扫盲经费的落实，为扫盲工作的开展提供了良好的物质条件。 3、措施到位。 为使扫盲工作顺利开展，并取得预期效果，结合本省实际，云南省及所到县都采取了一些有效措施，扎扎实实开展扫盲。 第一，摸清底数，建挡立卡。 随着“两基”工作的开展，云南省要求各县建立“两基”规范化的档案。并发文件对文件档案的标准提出要求。师宗县从1995年起，统一印制文化户口册、文化状况花名册，统一登记，统一管理，做到一户一册，青壮年人口一岁一册，不漏户，不漏人，滚动管理，最近又安排专人利用电脑参与档案的整理和分析。使情况能够及时准确得以反映，为出台政策和制定扫盲工作规划奠定了较好的基础。今年3月8日，省教委又下发了《关于规范扫盲教育管理基础工作的意见》对于扫盲工作年报、数据统计和档案管理又提出了要求。 第二，因地制宜，结合实际，采取多种形式开展扫盲工作。 云南各地发展不平衡，地区差异大，文盲主要分散在边远山区、贫困地区、少数民族地区，且妇女文盲的比例大。这些人居住分散，年龄偏高，流动性大，给扫盲工作带来许多困难。 针对这些特点，各地坚持因地制宜，采取有针对性的措施开展扫盲工作。首先，合理规划，分步实施，先扫除青少年文盲，然后是青壮年文盲，先扫除经济发达地区文盲，然后是经济落后地区文盲，循序渐进，实现最后目标。其次，在学习内容上，把学文化与学习法律、时事、人口理论和政策相结合，与生产生活知识和农业科技的传授相结合，与民族习俗及文体活动相结合，变枯燥为喜闻乐见，增强了学员学习兴趣，强化了的自觉意识。第三，在办班形式上，采取集中办班与分散承包相结合的办法，农闲、节假日集中学，平时则采取子女教父母、夫妻互教互学、村小教师包教的方法，灵活多样，拾遗补缺。第四，在教学阵地上，在建设独立设置的农民文化技术学校的同时，在条件不足的地方，实行“一长管两校，一师任两教，一室两兼用”的办法，充分发挥中小学校的阵地，利用学校教室在晚上，节假日开办扫盲班，对于居住分散的文盲对象，有的教师还上门组织个人或小班教学，使每个文盲学员都有书读，有课上，扎扎实实开展扫盲工作。师宗县彩云乡在全乡范围内开展“小黑板工程”，教师把教学内容写在小黑板上，由学生带回家教父母学习。他们还制作了128块“识字牌”插放在村旁路口，以供文盲平时识字用。 第三，堵扫结合，标本兼治 堵住新文盲的产生，对于开展扫盲工作、巩固扫盲成果是中十分重要的。多年来，云南省始终坚持“两基”并重并举，同步规划、同步实施，大力推进普及义务教育工作，努力提高入学率，尤其是小学阶段的入学率，严格控制辍学率。寻甸县为提高小学“四率”采取了九项措施，一是县委、县政府把“四率”的巩固情况纳入乡镇于部考核内容；二是实行中小学生流失报告制度；三是县教育局成立“教学问题研究领导小组”，定点、定期进行研究；四是乡镇成立教育执法领导小组；五是建立辍学学生救助基金和民政救助困难学生办法；六是建立《适龄儿童入学通知书》制度，对无理辍学者进行处罚；七是实施好“希望工程”对困难学生的救助项目；八是开展勤工俭学，进行自助；九是加强师德教育，严禁体罚、驱赶学生。通过以上措施，有效地防止了新文盲的产生。 另一方面，各地认真抓好脱盲后的巩固提高工作，严格控制复盲。对脱盲人员进行文化、科技方面的反复培训，寻甸县每年培训达5OOO余人，不仅极大促进了农村劳动者整体素质的提高，也有效控制了脱盲人员复盲率。 第四，社会各部门齐抓共管，形成合力。 以扫盲工作协调领导小组为主要力量的各职能部门以及社会各团体，在开展扫盲工作中各司其职，共同参与或支持扫盲工作，形成全社会齐抓共管的良好局面。 各级妇联组织认真组织开展妇女“双学双比”(学文化，学技术，比成绩，比贡献)活动，并把扫盲工作作为一项重要内容。农业、科技部门组合科普推广，广泛开办扫盲班、脱盲人员巩固提高班，把扫盲与科技教学结合在一起。财政部门在经费相对紧张的情况，积极筹措资金，落实扫盲经费。公安、统计部门积极配合教育部门做好青壮年文化情况调查工作；宣传、广电部门充分利用各种媒体进行相关宣传。文化部门通过“文艺下乡”开展扫盲教育；工会、共青团分别在“职工之家”、“青年之家”组织丰富多采的活动，开展扫盲和有益的文化生活，一些地方组织寒暑假返乡大、中专在校生组成“青年志愿扫盲工作队”，下到村里利用群众喜闻乐见的形式开展扫盲。 第五，对特殊地区的扫盲工作进行重点突破。 云南省是全国少数民族种类最多的省，少数民族人口占全省人口的34%。由于历史原因，很多少数民族地区经济教育相当落后，文盲比例高，又由于语言障碍，给这些地区的扫盲工作带来很大的困难。云南省针对这种实际情况，制定了“少数民族地区实行‘双语’教学”的办法
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