1 概述
受国家宏观经济政策影响，2003年下半年以来，全国出现煤电油和建材加工原材料供应紧张的局面，直接导致钢材、水泥材料价格持续上涨，同时引起了地方建筑材料上涨。我省钢材、水泥价格分别自2003年7、10月起持续上涨，虽然在2004年2月有短期回落，但随后又继续上升到高位，从而不同程度地提高了公路建设成本。
在2003年下半年对我省在建的19个公路项目（16个高速公路项目、3个国省道改造）造价监督检查过程中发现，这次的钢材、水泥涨价对工程进度造成了不同程度的影响。这些项目大部分采用业主委托第三方集中采购供应工程主要材料的管理模式，部分国省道改造项目由承包人自行采购工程材料。涨价造成材料供应商供货不积极，数量和时间都远远达不到计划要求。一些项目业主采取补偿支付材料价差的措施，保证材料及时供应；一些项目业主不做调整，供应商供货延期甚至停止供应，对工程影响十分不利。因此，分析材料价格变化对工程总体造价的影响，为工程造价管理控制提供依据，以及研究制定对策，是十分必要的。
2 调查及分析
为了进一步测算公路建安工程费主要费用组成，钢材、水泥、砂石料等主要材料费用占建安工程费的比重，以及分析主要材料涨价对工程造价的影响，这里具体按2个项目总体、普通桥梁和跨河特大桥（选自2001年底开工的珠江三角洲某高速公路）、水泥砼路面和沥青砼路面共6个工程类型分析。工程类型除跨河特大桥外均选自2002年底开工的粤西某高速公路和2003年中开工的粤东某高速公路。
2.1 测算方式和依据
主要分析工程预算建安费直接费中钢材、水泥、砂石材料费用所占比重，进而得出具体材料价格上涨对工程总造价影响幅度。工程预算采用广东省交通工程造价管理站审查清单预算和设计单位编制的施工图设计预算。
2.2 选取工程类型概况
粤西某高速公路全长37.452Km，其中：12Km属平原微丘区，其余属重丘区，土石方16.6万m3/Km、桥梁5904m2/Km，批复概算每公里造价3242.18万元；粤东某高速公路全长70.48Km，属山岭重丘区，土石方36.3万m3/Km、桥梁3051m2/Km，批复概算每公里造价4085.93万元。
普通桥梁总长4.588Km，跨径20m简支大空板、经济指标2016元/m2；跨河特大桥桥长1530m，主桥跨径92.5+165+92.5m，连续刚构，引桥简支结构，经济指标4995元/m2.
沥青砼路面全长36.76Km，沥青砼面层4、5、7cm，经济指标267元/m2、528.6万元/Km；水泥砼路面全长23.14Km，水泥砼面层28、26cm，经济指标253元/m2、547.22万元/Km.
2.3 工程各项费用组成
建安工程费按直接费中的人工费、材料费（分水泥、钢材、砂石、其他材料费）、机械使用费，及其他四部分划分。其中：材料费中的钢材是指钢筋、预应力筋，砂石是指路面、结构混凝土、砌体工程用砂料和石料，其他指建安工程费除直接费中的人工费、材料费、机械使用费外的费用。组成情况如图1：
表1列出几种主要材料在不同工程类型中占建安费的比重，可以反映出在这些工程中某种材料价格变化对总造价影响大小。
2.4 材料涨价对公路造价影响预测
由于公路工程涉及工程材料种类多，工程施工经历时间跨度大，期间材料价格波动，工程管理模式不同等影响因素较多，要综合考虑这些因素进行预测往往要大量的基础资料，这里选取受对工程造价影响较大的钢材、水泥、砂石三种材料的变动进行测算，三种材料价格在某一时期上涨幅度按其消耗量占工程总消耗的比重换算成工程全期价格涨幅。结合工程进度和同期市场材料价格上涨幅度，设定几种幅度情况进行测算，材料涨价对公路造价影响主要是对建安费部分的影响，按下面的公式计算：
建安费增加% = Σ（某材料价涨幅％ × 某材料占建安费比例％ ）×（１＋０。０３４１）
其中某材料价涨幅％指某材料价格在某一时期上涨幅度按其消耗量占工程总消耗的比重换算成工程全期价格涨幅。
①项目总体
粤西某高速公路按２００３年下半年市场价，钢材、水泥、砂石价格分别相应预算单价上涨２０％、２０％、１０％，测算材料涨幅近似按涨价期间完成工程量比重４０％计算，得出２００３年下半年钢材、水泥、砂石价格上涨影响项目总体建安费增加１。８０％，与建设单位统计同期实际支付价格调整金额符合性较好。
粤东某高速公路按２００４年上半年市场价，钢材、水泥、砂石价格分别相应预算单价上涨２０％、２０％、１０％，测算材料涨幅近似按涨价期间完成工程量比重３０％计算，２００４年上半年钢材、水泥、砂石价格上涨影响项目总体建安费增加１。３５％，与建设单位统计同期实际支付价格调整金额符合性较好。
②桥梁工程
普通桥梁（２０米简支大空板）假设钢材、水泥、砂石价格分别相应预算单价上涨２０％、２０％、１０％和３０％、３０％、１０％，项目总体建安费分别增加５。８８％、８。６２％。
大跨径桥梁（主桥跨径９２。５＋１６５＋９２。５ｍ，连续刚构，引桥简支结构）假设钢材、水泥、砂石价格分别相应预算单价上涨２０％、２０％、１０％和３０％、３０％、１０％，项目总体建安费分别增加２。９９％、４。２８％。
③路面工程
沥青砼路面假设钢材、水泥、砂石价格分别相应预算单价上涨２０％、２０％、１０％和３０％、３０％、１０％，项目总体建安费分别增加３。３９％、４。２７％。
水泥砼路面假设钢材、水泥、砂石价格相应预算单价上涨２０％、２０％、１０％，项目总体建安费增加９。７４％。
应该注意的是，由于交通建设项目建设施工期长的特点，材料价格在建设期间波动和采购方式不同等因素的实际情况，实际由此造成对工程造价的影响应具体分析。
3 对策
由于国家经济形势稳定，在近一段时期出现了物价持续平稳，国家计委发文自９９年９月２０日起取消建设工程投资中的物价上涨费。２００３年下半年钢材、水泥价格上涨幅度之大，是企业和投标人不可预见，大大超出承包人和材料供应商的承担风险能力。我省公路工程在建项目业主对此也难于解决，一方面苦于找不到有关政策依据，另一方面工地缺材料工程停滞。对于这种情况，宜采取政策性调整材料价差。
由于造价管理模式不同，广东省建设厅于２００３年７月发布《关于调整钢材结算价格指导性意见的通知》（粤建价函眼２００３演３５１号），指出建筑工程受材料涨价影响的项目，按工程所在地政府发布材料信息价办理结算。
我站调查并提出指导性意见：由于我省受此次材料涨价影响的公路项目开工时间不同，材料供应价和涨价期间供货量不同等因素，需要选取一个独立的参照系作为调价的依据，即以政府部门发布信息价为依据，材料涨价期间与工程开工首次供应材料同期信息价的差值，再减去一定的承担风险幅度作为调价的上限，要求业主和供应方按风险共担的原则分担。材料价格回落后相应调低材料单价，并用协议规定。由此引起的费用增加列入工程竣工决算。广东省交通厅批复《关于印发我省交通建设项目钢材、水泥材料价差调整指导性意见的通知》（粤交基眼２００４演４９号）对在建交通建设项目钢材、水泥材料价差进行调整，从实施情况看，通知的方案是可行的。
４ 小结
对材料价格变化影响工程造价进行定量分析是十分必要的。
１、可以预测市场变化时工程成本的走势，做到造价管理心中有数，防止出现以材料涨价为理由不切实际大幅增加工程费用，或者措施不足和资金短缺造成材料供应延误工程进度。
２、当材料市场价格变化时，工程有关单位根据签定的合同、主管部门指导性意见、双方协商意见进行材料单价调整，从而调整结算总费用，有关审查部门可以用文章介绍的分析方法对其调整总费用进行对比控制，有利于工程造价的合理控制。
３、考虑全国钢材、水泥材料价格持续上涨，主要是受国家宏观经济政策影响造成，是一般企业和投标人无法预测的，宜采取策性性调整材料价差。
责任编辑：sealion1986
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