5）加强合同管理，以科学的招投标体系打造“阳光工程”
为加强工程的有效管理，保证工程质量，西气东输管道公司采取公开招投标体制，业主与承包商、供应商之间建立起了以合同为纽带的甲乙方关系，加强合同管理，确保西气东输项目质量、进度和投资控制目标的实现。
西气东输管道工程需要招标的合同达700余项，投资额约250亿元人民币，其中工程建设施工费近60亿元，而工期要求从招标到第一阶段投产运行时间却不足两年，如果按传统的招投标计价方式进行招标，工程建设总投资不仅难以控制，而且工程开工时间也可能推迟。为此，西气东输管道公司借鉴国内外工程建设的管理经验，决定采用国际通行的工程量清单计价招标，专门成立了招投标领导小组和工程招投标办公室，制定了“西气东输工程项目招投标管理办法”，明确了领导小组和办公室的职责及工作程序，建立了评标委员会专家库，每次参加评标的委员从专家库中随机抽取产生。
在招标中，建设单位根据西气东输工程的实际情况在工程报价、工程量及通用合同条款、QHSE要求及标准、主要施工部署等方面增加了新的内容。同时，采用工程量清单报价作法，线路主体工程，招标人按照分部分项工程量计价特征提供统一的工程量清单，此清单贯穿于招标投标全过程和工程建设全过程，作为测算标底、投标报价、索赔与反索赔、工程进度款支付等统一依据。规范评标规则，采用有“标的”评标，体现了“公开、公正、公平、科学、合理”的评标原则。
工程量清单招标的实施，从根本上满足了工期紧、工程量大的建设需要，大大提高了招投标、合同及工程管理的效率，推进了西气东输管道工程建设整体上水平。
6）采用中外合作的监理体制，提高管理水平
西气东输工程建设采用了中外合作的监理管理体制，这在国内尚属首次。通过采用中外合作的监理体制，不但可以借鉴国外监理经验，而且可以提高国内监理水平，进一步发挥国内监理公司的主体力量作用。
中外融合、相互接受经历了一定时间的磨合。由于国内工程建设中已经形成了承包商服从业主直接领导的方式，对监理全权管理施工全过程一时难以适应。
为此，西气东输管道公司召开了两次业主、监理加强工程监督计划协调会，理顺了业主各处室和监理总部、设计单位与监理、材料供应商与监理、监理与施工承包商及检测承包商间的关系，明确了监理总部、分部、区段及中外方监理工程师的主要任务和职责是：监理代表业主，对工程质量、进度、投资及HSE等进行全权综合控制和监督。同时，还统一了新的工程报告，即监理日报、周报和月报的要求，明确提出：施工现场只能有监理一人的声音。
为加强对监理的监督考核，业主按照监理合同内容，定期或不定期地对监理进行"飞检"，检查其组织领导、人员到位、制度落实等情况，以便随时掌握施工进程，对发现存在的问题及时督促整改。对职责不落实、人员不到位、措施不利、整改不够的监理，予以黄牌警告；对仍不符合要求的，则要坚决红牌罚下。西气东输通过采用中外合作的监理体制，大大提高了其管理水平，不但质量上实现了一流，而且在HSE管理上更是表现突出，甚至有些地方已超出了国际标准。
合作监理的工程质量、环保管理体制，不仅使西气东输管道完全在设计的质量标准下向前延伸，而且参建者真正把它建成了一条绿色能源长输管道。更为重要的是，通过这条管道建设，为国内以后大型工程建设提供了一个参照物。
7）强化政府质量监督的管理，保证工程质量
政府质量监督不同于业主质量管理，也不同于施工单位内部质量管理和检查工作，更不同于监理工作。政府监督履行的是政府职能，具有权威性和强制性。这种职能不是挂在口头上去压制人，而是依据法律法规、过硬的专业知识和质量管理监督能力去说服施工单位，借助先进的检测工具和设备实施质量监督检查。这种权威性的质量监督行为，使受监督单位自觉遵循法律法规，执行规范标准，进而达到提高工程质量的目的和效果。
在过去的工程中，政府监督大都只注重实体质量监督。西气东输工程政府监督则更加重视各方责任主体质量行为与实体质量监督并重的监督模式，即通过规范质量行为而"治本"，达到提高实体质量"治标"的目的。政府监督坚持公平、公正、科学、廉洁、高效原则，实行监督工作汇报垂直化，以对人民生命和国家财产高度负责的态度，排除各种干扰，对存在问题决不姑息迁就，公正监督。
3、项目管理取得成效 3．1中外合作监理模式有成效
西气东输工程外方总监理工程师美国环球公司副总裁巴斯特先生在接受采访时说，中外合作监理制度既吸收了先进的管理技术和监理经验，又锻炼和提高了国内监理队伍。特别是监理总部在逐渐熟悉中国国情之后，针对西气东输工程特点，提出了很多好的建议和办法。比如西气东输企业标准、规范的制定，试压措施的建议，编制关键设备的技术规格书等，都为西气东输管道公司的管理和决策起到了积极作用。
与此同时，监理总部把西气东输工程的HSE管理水平提高到空前高度，并配合外方合作单位要求，严格督促施工承包商整改检查，这对把西气东输工程建设成为安全、优质的世界一流管道起到了推动作用。
3．2大口径管道焊接质量水平创新高
西气东输工程始终把工程质量放到第一位，为使工程达到国际先进水平，实施全过程质量控制体系、全员安全生产责任制和工程质量终身负责制。管道安装焊接平均一次合格率达到98.3%，比以往同类工程建设提高近10个百分点，创造了我国管道建设史上的新纪录。
3．3加强HSE管理，以人为本，回报社会
西气东输提出了“以人为本，回报社会” 的HSE管理理念，分别编制了环境、安全、地质灾害、地震、水土保持影响评价5项评估报告，颁布了10了健康管理办法，开展了生态安全保障、自然保护区保护、运营安全预案等课题研究，制定了风险防范和削减措施，形成较为完善的可操作性较强的HSE管理体系。工程施工中，确立管道建设让步与自然保护区和文物古迹的原则，强调工程完工后的地貌恢复，最低限度减少施工作业对野生动植物和人文历史环境的影响。为了保护新疆野骆驼自然保护区，将管线向北平移200公里。西部地区自然环境脆弱，为减少施工影响，将作业带缩小到16米。整个工程百万工时安全指标达0.0791，低于国际管道工程安全管理平均指标。未发生环境污染和生态破坏事故。员工身心健康得到保障，为工程顺利实施创造了良好的环境。工程实施“给戈壁多留点绿地、给动植物一片蓝天”的绿色计划，强调工程完工后的地貌恢复，并取得明显成效，创造了能源与自然的和谐。
3．4创造管理效益工程费用有效控制
西气东输从项目开始就树立了“加强管理，控制投资”的思想，通过制定行而有效的措施，完善投资预算、财务预算目标管理体系。将概算和费用指标层层分解落实，横向到边，纵向到底，责任到人；通过把投资控制贯穿设计、采办、施工全过程，不断优化设计方案，严格定额取费标准，加强费用开支审查，从源头上把住投资控制关。通过采用竞争的方式则有选择施工承包商和供应制造商以及质优价廉的设备材料 ，最大限度的降低工程成本。全面采用合同制，建立了业主与施工承包商和物资供应商以合同为纽带的甲、乙方关系。通过加大合同执行力度，严肃违规行为处罚，建立一套规范有效的索赔与工程费用有效控制反索赔机制，用合同有效的控制工程造价。通过严格的现场签证管理，实事求是的搞好现场附着物的检查确认、登记造册，依照标准合理补偿。严格现场工程量核定，准确及时反映工程进度。严格监造签证管理，制定监造考核指标，控制材耗水平，使工程费用有效控制。
3．5首创综合信息管理的数字管道，实现了运行管理上的飞跃
西气东输管道打破了传统管道的运行理念，4000公里管道按照无人值守、有人操作原则设计，采用了先进的信息技术，建成了由信息管理、生产自动化和卫星通信共同组成的综合信息管理系统，成为一条以计算机为核心的监控、数据采集、电子商务自动化数字管道。能够快速准确获得生产数据和有关信息，完成公司文件处理和档案、物流、资产、财务、人事、维修和抢修、合同、客户和销售管理，同时可进行远距离图像监控和调度、电视会议等，4000公里管道却只有200人的管理队伍，这大大提高工作效率和企业管理水平，这一应用数字手段来维持运营，涉及海量数据处理的创新在中国管道史上是没有先例的。
4.西气东输为中国管道走向世界打下坚实基础 西气东输管道是目前我国最有影响的一条管道。西气东输工程在推进过程中，不断地创造着我国乃至世界管道建设的记录：第一次输气管道中采用10兆帕的系统工作压力和1016毫米管径，突破国内输气管道工作6.4兆帕、管径660毫米的输气工艺，达到世界先进水平；第一次在国内管道建设中采用功率18兆瓦左右的大规模压气站，在世界管道建设中也颇为罕见；第一次全面系统地编制了我国大口径天然气长输管道技术标准，填补了国内这一技术领域的空白；第一次将SCADA、MIS和GIS三种系统应用于管道设计工作，提高了管道的信息化水平；第一次在工程中应用X70高钢级管材，提高了我国高等级钢材生产技术水平，实现了大口径制管技术的重大突破；第一次在国内大规模采用管道减阻内涂敷层技术；第一次在管道工程中大规模运用全自动焊接技术；第一次采用国际先进的全自动超声波检测技术；第一次采用干空气干燥技术工艺；第一次在长江下游采用盾构技法，完成隧道1993米；第一次采用长距离连续顶管穿越黄河，最大顶管长度达到1259米；拟建中的亚洲最大的高压、大口径、大流量计量测试中心，填补了国内高压、大流量标定的空白；第一次在管道建设中引入以外方监理为主导的工程监理模式；第一次在管道建设中全面开展HSE管理；第一次在输气管道建设中采用电子商务进行物资采购；第一次借鉴照付不议的国际惯例开展天然气市场营销……,西气东输管道建设不仅是管道建设史上的一次量的变化，它更是一次质的变化，是具有里程碑意义的工程。
西气东输在建设过程中的管理创新，不仅体现在建立起了项目经理法人责任制，工程监理制，而且所有工程和物资采办实行了招标制，实行合同管理，纪检、监察、审计等全程联合监督。更重要的是体现在它所创新的这些管理理念与方式，变革了传统的管理手段和流程，实现了企业间资源的最佳配置。这先进的管理经验推动了中国管道事业的发展，为今后的管道建设奠定了基础，为中国管道走向世界指明了方向。
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责任编辑：xiaohan
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