全省县域义务教育均衡发展督导评估暨推进工作现场会近日在琼海市召开。会议全面总结了我省首批通过国家县域义务教育均衡发展评估认定的海口市龙华区、文昌市、琼海市、洋浦经济开发区4个市（区）的经验做法，认真分析了当前我省推进县域义务教育均衡发展工作中存在的主要问题，并就下一步推进县域义务教育均衡发展工作做了安排部署。会后，省教育厅副厅长廖清林就我省推进县域义务教育均衡发展工作接受本报记者专访。

　　六大举措见成效

　　切实做到“四个到位”，强化政府责任。

　　大力实施义务教育学校标准化建设，改善了学校办学条件。

　　创新教师队伍管理体制机制，提升了教师队伍整体素质。

　　着力创新“两种模式”，扩大了优质教育资源覆盖范围。

　　高度关注弱势群体，实现教育公平惠民。

　　强化教育教学管理，教育质量逐年稳步提升。

　　记者：海南对于推进县域义务教育均衡发展是如何进行总体谋划的？

　　廖清林：自2011年3月省政府与教育部签署义务教育均衡发展备忘录以来，我省步入了制度性、系统化推进县域义务教育均衡发展的新阶段。省委、省政府坚持教育优先发展战略，把推进县域义务教育均衡发展工作始终摆在重要议事日程，省政府分别与各县（市、区）政府签订了《县域义务教育均衡发展目标责任书》，将达标任务细化到年度，明确了各县（市、区）推进县域义务教育均衡发展的时间表、路线图和保障措施；省里先后通过召开推进工作动员会、督导评估启动会、均衡发展工作汇报会、评估认定反馈会等多次会议和系列检查指导、督导评估活动，推动了县域义务教育均衡发展工作扎实有效地开展。 

　　记者：去年12月26日我省首批承诺实现县域义务教育均衡发展的4个市（区）已顺利通过国家督导评估组的评估认定，我省在推进县域义务教育均衡发展方面积累了哪些有效做法和经验？

　　廖清林：我省首批承诺实现县域义务教育均衡发展的4个市（区）顺利通过国家认定，为此项工作开了一个好头，探索积累了许多好的做法和经验，具体可以概括为六个方面：第一，切实做到“四个到位”，强化政府责任，即政策支持到位、组织领导到位、教育投入到位、教育督导到位；第二，大力实施义务教育学校标准化建设，近3年来,全省共投入52.5亿元改建、扩建、新建农村中小学校2559所，有效改善了学校办学条件；第三，创新教师队伍管理体制机制，近3年来全省共补充了各类学科教师近2000人，面向全国公开招聘了4216位农村特岗教师，培训教师8.3万人次，提升了教师队伍整体素质；第四，着力创新“两种模式”，扩大我省优质教育资源覆盖范围，一是实施教育扶贫移民工程。自2008年以来，共建成24所思源实验学校，改建、扩建14所学校，提供优质学位5万多个，二是积极推广联盟办学、集团化办学，同时引进北京、天津、上海、武汉等教育发达地区的优质教育资源；第五，高度关注进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童少年、家庭经济困难学生、少数民族地区学生等弱势群体，实现教育公平惠民；第六，强化教育教学管理，规范中小学办学行为，推动课程改革重心下移和教学模式转变，教育质量逐年稳步提升。 

　　五大问题待解决

　　部分市县认识不够到位。

　　推进措施不力。

　　中小学教师队伍整体素质有待提高。

　　部分学校管理仍然比较粗放。

　　全省整体的义务教育质量有待提高。

　　记者：当前我省推进县域义务教育均衡发展工作中存在哪些主要问题？

　　廖清林：当前，我省推进县域义务教育均衡发展工作中主要存在五个方面的问题。一是部分市县认识不够到位。部分达标年份靠后的县（市、区）由于推进工作时间跨度较大，对推进县域义务教育均衡发展的工作紧迫感不强、重视程度不够，存在观望等待的态度，个别地方甚至到了达标年份还想“打退堂鼓”，这是坚决不容许的。二是推进措施不力。有些市县虽然制定了本市县义务教育均衡发展规划、标准化学校建设规划和规范化学校建设规划，但是没有制定“一校一案”，并没有安排资金逐年推进，致使标准化学校建设未能按规划完成分年度的任务。三是中小学教师队伍整体素质有待提高。受人事管理体制的制约，教师队伍定期流动制度仍未全面建立，教师专业结构不合理、师资配备不均衡的问题仍未得到有效破解。四是部分学校管理仍然比较粗放。五是全省整体的义务教育质量有待提高。办学行为不规范、“重知识轻能力、重智育轻体育、重课内轻课外”的现象在我省的中小学还普遍存在。

　　未来要抓好六个关键点

　　要进一步提高认识，加强领导。

　　要加强队伍建设，为开展工作提供支撑和保障。

　　要解决好特殊群体接受义务教育的问题。

　　要抓住育人为本这个核心。

　　要深化基础教育领域的综合改革。

　　要抓好落实。

　　记者：按照既定的时间表和路线图，我省将在2018年之前全部实现县域义务教育均衡发展。下一步我省在推进县域义务教育发展上应着力抓好哪些方面的工作？

　　廖清林：义务教育均衡发展是一个长期的战略任务，针对目前存在的突出问题，要着力抓好以下六个关键：　　

　　第一：要进一步提高认识、加强领导。市县党委、政府应从促进当地经济社会协调可持续发展、增进人民群众的福祉、推动整个教育事业科学发展的战略高度，认识和看待义务教育均衡发展工作，摆上重要议事日程，为推进这项工作提供必要的保障，并实实在在地帮助解决推进过程中存在的困难和问题。

　　第二：要加强队伍建设。我们开展一切工作，都不能“只见物不见人”。推进县域义务教育均衡发展，需要建设好教育行政管理干部、校长、教师、教研员等几支队伍。以教师队伍建设来说，我们要严把入口关，根据中小学开足开齐课程的需要设定招聘教师的岗位，着力缓解教师队伍的结构性矛盾；要创新教师定期交流制度；要进一步改善农村学校教师的待遇和工作生活条件；要进一步提高培训工作的针对性和时效性，大面积提高教师队伍的整体素质。　　

　　第三：要解决好特殊群体接受义务教育的问题。目前，全省只有67.2%的进城务工人员随迁子女学生在公办学校就读，需要在“以公办学校接受为主”方面做出更大努力；全省尚有1049名残疾儿童少年没有接受义务教育，需要采取新建特殊教育学校、继续做好随班就读和提供送教上门服务等多种渠道予以解决；全省现有农村留守儿童29461人，需要我们大力改善农村寄宿制学校办学条件，充分发挥学校在留守儿童关爱体系中的重要作用；此外，要关注一些名义上没辍学、实际上大部分时间未能到校就读的隐性辍学学生，让他们学习最基本的做人道理和最基础的文化知识，确保他们完成九年义务教育。

　　第四：要抓住育人为本这个核心。立德树人任何时候都是我们教育工作的根本任务、中心工作，但在实际工作中，个别的市县分管领导和教育局长只注重抓项目建设和校长、教师的调配两件事，对教育教学、课程改革过问少、研究少，这是很危险的。严格执行国家课程方案，保证开齐开足课程；倡导对学生的品德发展水平、身心发展水平、学业发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面多位一体的“绿色”教育质量评价体系，规范作业量和考试次数，不炒作考试成绩，遏制违规补课现象，把节假日和周末还给学生，促进学生全面而又个性的成长。

　　第五：要深化基础教育领域的综合改革。根据中央和省委的总体部署，可以从以下四个方面着手：一是深化义务教育资源的配置改革。通过统筹城乡教育资源的均衡配置、加快标准化学校建设步伐、构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小差距，最终使每一所学校都达到基本的办学条件。二是深化招生考试制度改革。坚持义务教育免试就近入学、建立健全初高中学业水平考试和综合素质评价制度、完善优质高中招生指标分配到区域内初中的办法，研究出台减少高考统考科目、不分文理科、综合评价、多元录取的普通高校招生考试制度。三是深化基础教育管理模式改革。推进中小学电子学籍管理；探索建立现代中小学学校制度；试行多校协同、资源整合、九年一贯的学区治理结构。四是深化基础教育育人模式改革。深化课程教材改革，切实转变教师教的方式和学生学的方式；加强校园文化建设。　　

　　第六：要抓好落实。任何一项工作部署，都有一个抓落实的问题。我们要以一天也不耽搁的精神持之以恒地抓下去，探索海南教育基本公共服务均等化的实践范例，让海南900万老百姓切身感受到义务教育均衡发展带来的实际成效，让每一个孩子共享教育公平的阳光。

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