近年来，邱县不断强化教育督导功能，创新教育督导体制，建立和完善督学责任区，组建了一支多方参与、专兼结合，与全县教育并轨发展的教育督导队伍，为构建全县均衡教育、和谐教育发挥了重要作用。 一、突出“选”和“用”两个关键，建立专兼结合的督导队伍 一是“八区”＋“两线”，把覆盖城乡的督导网络建起来。提高教育质量是教育工作的核心任务，邱县在抓好督政的同时，把督学及时提上议事日程，创新督学工作机制，建立督学责任区制度，将全县划分为8个责任区，每个责任区有一名专职督学和1到3名兼职督学，兼职督学负责发现问题、提出建议，专职督学负责梳理问题、督促落实，使责任区真正成为督学的“责任田”。同时，建好“系统线”和“社会线”。“系统线”即是县教育督导室人员任专职督学，教育系统内的教学、管理等方面拔尖人才任兼职督学，确保教育督导的信服力，解决教育督导和管理的“两张皮”问题。“社会线”即是通过全县公开选聘、县直涉教部门推荐，挑选有公心、有头脑、关心教育发展的27名社会精英任兼职督学，给他们一个质询教育发展、提出问题和建议的平台。 二是“三制”＋“一会”，让责任区督学的运转机制活起来。建立完善了督学责任制、督导情况报告制、专职督学跟踪督导制和教育督导联席会议，使责任区督学能够推陈揭弊发现问题，汇聚民意提出建议。责任区内部能解决的，专职督学跟踪督导；属教育局管理的，由教育局统一解决；需协调部门、乡村的，教育督导联席会议解决，从而形成了责任区督学发现问题、政府教育督导室整理上报、联席会议研究、政府教育督导室督办的闭合运行机制。“三制一会”使每一名督学的建议都能直达县委、政府，并有权约见教育局及相关学校责任人。同时，给予“两条线”上兼职督学每人每月150元补助，并让教育系统内兼职责任区督学享受股级待遇。地位上的认同感，心理上的归属感，工作上的责任感，使责任区督学的各项工作真正得以有效开展。 三是“三权”＋“一考”，把责任区督学的权威树起来。该县规定，责任区督学有重大事项事先知情权，可以出席学校重要会议，参与重大决策；有学校领导班子点评权，每季度对学校领导班子成员分管工作情况进行评价，提出建议；有重大事项建议权，对评优评模、大额资金使用、学校领导班子调整等提出建议。仅2009年，全县责任区督学提出问题建议79份，人均2份以上。建立督学业绩考核制度，实行责任区督学与学校同奖同惩。今年，对工作积极、业绩突出，所提问题和建议在全县有指导意义的18名督学分别给予5000或3000元的奖励；对提不出问题和建议、业绩平庸的进行了调整、直至免职或解聘，从而有效调动起责任区督学的工作积极性。制定了《责任区督学工作手册》和《责任区督学工作行为“六坚持六严禁”》，明确责任区督学责任和义务，理顺督学和学校的关系，做到补台而不拆台、有为而不擅为。 二、明确督导重点，使责任区督学成为促进教育发展的有力臂膀 一是当好“监察员”，督促各项重点工作目标落实，规范教育行为。这是责任区督学的主业。让责任区督学在工作中推行“三线”督导机制，即要求学校在安全、财务等方面不碰红线，在教学常规、师资建设等方面确保底线，在办学水平、特色发展等方面争取出线，确保学校各项工作规范运转。责任区督学聘请教研人员协助督导，找准抓细教学常规中存在的问题，推树教育教学方面的先进典型，使教育督导能够触及教育核心。责任区督学推行了“同课异构”、“磨课”教科研模式，极大地提高了全县教育教学效率。 二是当好“外交官”，承揽学校“涉外事务”，让学校不受干扰抓教学。把学校普遍报怨的单位部门检查多和处理与乡村纠纷困难大等“涉外”问题，交由专职督学协调解决，还学校一片净土，使校长、教师安下心来搞教学。2009年，综合多数责任区督学的建议，形成了“学校无干扰期制度”的报告，县委书记陈飞批示：“要像保护重点项目一样保护学校”，县纪委随即出台专项文件明确规定，未经县纪检监察部门批准，一律不准到校检查，学校发展环境得以净化。 三是当好“参谋长”，聚集民智谋发展，丰富教育发展内涵。责任区督学的一大优势在于“站在校外看校内”，不受主客观因素的制约，他们能最大限度地汇民意、聚民智、顺民心，提出教育发展建议。去年，根据责任区督学建议中聚焦基层学校管理不规范、教学随意性大等问题，研究出台了《学校规范化管理评价标准》，提出并推行“学校规范化管理”。经一年多的强力推进，学校各项工作步入了有章可循的轨道。四是当好“信访员”，针对社会关注的教育热点、难点问题提建议、抓督导。近几年，公办教师有偿补课、乱办学习班等问题相对突出，扰乱了正常的教学秩序。根据责任区督学建议，教育局果断查处了两起有偿补课案件，对两名责任教师在全县予以通报批评，并调离原工作岗位，从而刹住了有偿补课之风。此外，该县坚持疏堵结合，通过青少年活动中心聘请名师举办特色夏令营，满足了学生课余和假期的学习需求。 三、以“均衡教育”、“和谐教育”为落脚点，责任区督学工作主线突出、方向明确，凝聚了发展合力 几年来，随着责任区督学制度不断健全，教育督导手段不断强化，实现了督学与学校的捆绑发展，全县教育工作焦点问题少了，热点问题降温了，教育走上了健康有序的快车道。一是净化了学校环境。最大限度地减少了外部对学校工作的干扰，校长一门心思抓管理、谋发展，教师专心致志搞教学，为学校创设了良好的发展环境。二是规范了教育管理。通过规范教育教学各个环节，县域内各学校制度健全、管理精细，规范化管理已逐步成为邱县教育的亮点和特色，基本实现了学校有特色、老师能尽心、学生有进步、家长能满意、社会能认可的目标。三是实现了教育和谐。随着一大批热点、难点问题的解决，教育工作得到了群众和各级领导的认可，以往社会上对教育诟病较多、意见较大的现象消失了，而赞誉度较高、风正气顺的教育发展新局面已初步形成。（邱县教育局）
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