切实发挥政府主导 统筹城乡一体发展张家口积极破解经济欠发达地区学前教育发展难题
来源：优易学 2013-7-11 11:27:40 【
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近年来，张家口市学前教育突出其公益性和普惠性，坚持以政府为主导，不断加大投入力度，统筹城乡资源，建立共享机制，强化规范管理水平，学前教育得到长足发展，基本确保了全市城乡幼儿有园上和上好园的目标。目前，全市拥有各级各类幼儿园345所，其中公办幼儿园216所，占63%。 一、政府履职，切实发展学前教育。政府主导作用发挥不明显，管理体制不顺，是学前教育发展面临的主要问题。但该市在发展学前教育过程中，各级都把学前教育作为民生工程，切实履行政府职责。一是全面启动实施“四大工程”。为更好地贯彻落实好《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育工作会议精神，该市制定出台了《张家口市学前教育三年行动计划》，计划从今年开始，合理布局全市学前教育资源，全面启动实施“城市区带动工程”、“农村幼儿园提升建设工程”、“民办幼儿园规范工程”、“师资队伍培养培训工程”等工程，使全市公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提升，师资队伍日趋优化，农村入园率稳定提高，主城区入园难问题基本解决，全市学前教育普及水平和保教质量显著提高，学前三年毛入园率达到95%以上。全市将在三年内新建公办幼儿园150所，使全市公办幼儿园比例达到80%，在公办幼儿园的幼儿占在园幼儿的85%。每个乡镇均建有1所全日制标准化独立建制的公办性质中心幼儿园，使全市公办幼儿园在城市和乡村不留空白点。为进一步明确部门责任，形成推动学前教育发展的合力，市政府还专门印发了《关于张家口市学前教育三年行动计划（2011—2013年）任务分工的通知》，将公办幼儿园建设、乡镇中心园标准化改造、城镇住宅小区配建幼儿园、民办幼儿园规范整改、城市示范园达标建设以及幼儿教师补充与配备等任务进行细化，分解到年、到部门、到县区、到幼儿园，为全市顺利实施学前教育三年行动计划制定了明确的时间表和路线图。二是切实增加学前教育经费投入。该市地处我省边远山区，80%的县属于国家级扶贫开发重点县，但仅近年来，全市用于学前教育的投入就达1亿多元，使一大批幼儿园园舍园貌都发生了根本性改变。从2011起，市、县区两级财政还设立了学前教育专项资金，明确规定：市级财政每年不低于200万元，县区财政每年不低于100万元，用于补充设备、园长和教师培训、表彰先进等，全市学前教育财政投入2011年将由2010年的5.39%提高到15.2%。按照计划，这项投入2012年将增加到16%，2013年增加到19%，3年将增加3倍多。三是建立健全学前教育制度。为确保学前教育科学化、规范化发展，该市、县区各级政府从登记注册、分类定级、收费标准、安全卫生、民办幼儿园管理、教师队伍管理、教育教学等方面下发了一系列规定性文件，使学前教育有章可循，有法可依。完善督导检查制度，把学前教育发展状况纳入到对政府的综合督导评估体系中，敦促各县区政府将所属乡镇学前教育工作作为政府教育督导工作的重要内容，统筹规划，采取多种保障措施，促使学前教育各项目标任务按期实现。最近，尤其是结合《张家口市学前教育三年行动计划》，市委市政府还将学前教育工作纳入到各级政府年度工作目标，列入年终目标考核，兑现奖惩。 二、统筹规划，科学发展学前教育。该市地处塞外，不仅经济欠发达，且农业人口占大多数，普及和发展学前教育，工作重点、难点在农村。基于此，该市将工作重心下移，对学前教育的关注点由城市更多地转向农村，并形成了只有把城市和农村学前教育共同发展好，才能实现全市学前教育的更好更快发展的共识。一是各县区全部建齐直属公办园。目前，全市各县区包括10个国家级贫困县在内全部拥有了直属幼儿园，并且全部达到省级城市一类园标准，其中有8所幼儿园已发展成为河北省城市示范幼儿园。在县区区域内较好地发挥了其示范辐射和带动作用。到2013年，县（区）城人口在5万人以上的将建有3所以上县（区）直属园或分园，且有1所直属园达到城市示范园标准。届时，全市将拥有省级城市示范园30所，城市一类园50所，全市优质学前教育资源更加充裕，更好地满足广大群众对优质学前教育资源的需求。二是全面推进乡镇中心幼儿园和村办园建设。结合中小学布局调整，改造空余且可用的富余校舍，坚持政府主导、乡镇主办、社会补充的办园兴教之路，建设标准化乡镇中心幼儿园。目前全市207个乡镇已经全部建起了标准化的中心幼儿园。未来三年，结合农村幼儿园提升建设工程，按照全日制标准化要求，每个乡镇还将建有1所达到农村一类以上标准的独立建制的公办性质中心幼儿园，全市省级农村一级以上幼儿园将达到300所。根据行政村、自然村的分布情况，采取“大村独办、小村联办、邻村合办”模式，建全配齐覆盖各村的幼儿园（班），积极整合教育资源，实现优势互补，资源共享，不断提升农村园规范化程度，实现农村规模化办园的目标。三是积极扶持民办幼儿园建设。出台《张家口市民办幼儿园建设管理办法》，从办园规模、办园条件、园长与师资、教育教学、幼儿发展等方面为民办园规范办园提供政策依据和服务。同时采取有效措施扶持和规范民办园发展。为责任心强，社会信誉好的民办园提供园舍，为其创造条件实现规模化、集团化发展；政府牵头协调有关部门治理整动乱办园和无证办园等现象，规范民办学前教育市场，促进民办幼儿园健康有序发展；建立民办幼儿园园长联席协调制度，定期开展交流，共同研究探讨民办幼儿园的发展；把民办园纳入到全市学前教育创先争优、交流培训、升级上类等工作中，让民办园与公办园并重、并存，相互促进，共同发展。 三、突破瓶颈，全面提升学前教育质量。为确保农村孩子和城市孩子一样享受优质学前教育，该市注重全面提高城乡学前教育质量。一是提高农村幼儿园办园水平。配合农村幼儿园上档升级，加大对农村学前教育的投入力度。仅2009年，全市各县区用于农村学前教育的投入就达上千万元。其中，国家级贫困县尚义县，仅2009年就投入资金260多万元用以改造升级农村幼儿园办园条件。国家级贫困县万全县，2011年将筹措资金3200多万元用于提升改造农村幼儿园。同时，还通过调整园长、为农村幼儿园招录配备青年教师、加大农村幼儿教师培训力度等方式，进一步提高农村幼儿园办园水平，确保农村幼儿入园率稳步提高。二是创办具有农村特色的幼儿教育模式。立足农村实际，积极挖掘农村教育资源，突出农村和地方特点，坚持“幼儿教育活动化，幼儿活动游戏化”的科学保教原则，利用民间传统游戏，积极开展幼儿教育活动；利用废旧物品，积极开发农村幼儿园玩教具；利用农村场地多，空间大的特点，把课上到户外，上到田间地头，上到树林里、山坡上，让儿童充分接触大自然，让他们在广阔的大自然中锻炼体魄，培养观察力、想象力和动手能力。三是积极开展城乡结对帮扶活动。结合全市“千人支教工程”，实施长期帮扶、重点帮扶和对口帮扶。通过送课、顶岗实习、观摩、联谊、市优秀教师包县包乡包园等方式，加强交流，相互学习，共同提高。从今年开始，全市将广泛开展“示范园一帮带、一牵手”活动，即每个城市示范园帮带一个县区、牵手一所民办园，形成城乡之间、各类园之间优质教育资源共享和交流长效机制，切实发挥城市示范园的辐射和带动作用。（张家口市教育局）
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