国际惯例的工程采购是工程产品及技术服务采购，而国内惯例的工程采购是施工工艺采购，这是两种性质不同的工程采购制度。在传统观念和习惯性思维的影响下，“工程采购”可能是一个难以令人接受的概念。本文就此对有关问题提出个人观点，但与任何机构的立场无关。
一、建筑市场双方是商品交易关系，而不是发承包关系
发承包是生产经营权的所有者与生产经营者之间的一种特殊关系。发包人将部分或全部生产经营权和资产（物业、设备等有形资产和专利、商标、权利等无形资产）包给承包人进行生产经营，而承包人需要向发包人上缴利益。例如，项目经理向建筑公司承包施工项目（内部发承包关系），酒店经营管理公司向酒店董事会承包酒店经营权（外部发承包关系），如此等等。
在计划经济时代，国家向建设单位下达建材计划供应指标，许多施工单位买不到建材，从而形成了包工不包料、包工包料等多种承包形式，并且，建设工程由国家按计划分配给施工单位，建设单位与施工单位之间是“一对一委托施工”关系，这样就形成了“工程发承包”的传统观念。
在市场经济中，按图订制服装、家具、设备等都不是发承包关系，建设工程也是按图订造的商品。建筑市场双方是商品交易关系，而不是发承包关系。工程招标是一种商品采购行为，而不是发包行为，《FIDIC招标程序》提出的第一项要求也是“确定采购方式与招标形式”。国际惯例将建筑市场双方称为“业主”和“承建商”，而国内惯例称为“发包人”和“承包人”，并且是法定名称。
二、列出清单进行招标采购的基本原理
标准型号的电脑按台论价，消费者可以在市场比较价格。而组装电脑难以比较价格，电脑商需要列出显示器、键盘等电脑零部件产品的报价清单，标注出型号、规格、功能、技术指标和报价；只要清单中各种电脑零部件产品和装配费的报价都是合理的，这台组装电脑的报价就是合理的。
“电脑产品”不仅指电脑整机，而且还包括显示器、键盘等电脑零部件产品。同样，“工程产品”不仅指建设工程本身，而且还包括门窗、梁柱、设备等建设工程的零部件产品。
建设工程是按图订造的单件性产品，由于往往没有其它相同工程可以比较价格，难以建立建设工程本身的商品市场，而建设工程的零部件产品可以比较价格和建立商品市场。因此，工程采购通常不是将建设工程当作一件产品采购，而是如同组装电脑那样，列出门窗等工程产品清单进行采购。但实际上，有些清单项目并非工程产品，而是技术服务（例如技术措施、土方等），这是由于：
１、承建商在业主地盘上进行一次性生产，其中一些公共费用（例如进退场、临时设施、外墙棚架等）技术上无法准确分摊到工程产品的成本中，并且，这类费用随建设工程和现场环境不同而不同，分摊到工程产品中可能会造成工程产品不能正确比较价格，因此只能单列项目。这类费用项目属于公共技术措施，一般由投标人根据招标文件和现场情况自主决定包干工程量和包干价格。
２、为了管道等工程产品可以比较价格，管沟、地槽、基坑等土方工程必须单列项目。
３、砼构件规定按体积计量，由于规格繁多，体积相同的砼构件，其模板数量往往各不相同，导致砼构件不能正确比较价格，因此砼构件的摸板等私有技术措施必须单列项目。假如砼梁、柱以长度计量，而砼墙、板以面积计量，模板、支撑、浇砼脚手架、基础梁地模等私有技术措施就无须单列项目，但清单中可能会因此出现数以百计的砼构件项目，在低科技时代，无法手工处理如此大的数据量，因此砼构件只能以体积计量。而现代电脑技术完全有可能解决计价项目过多的难题。
如上所述，清单中的技术服务项目是由于流动现场一次性生产特点、商品比较价格的需要、科技发展水平等原因造成的不得已而为之的技术性处理结果。但必须指出：公共技术措施由于无法分摊其费用而不得不单列，一般也无法以技术手段消除，而私有技术措施往往是低科技的产物，有可能在现代或未来采用新技术消除，两者不宜相提并论；但是，砌墙、抹灰的私有脚手架以及材料、土方的二次倒运等私有技术措施一般无须采用技术手段就可以消除，理论上不应单列项目。
三、工程商品是不完全商品
工程产品和技术服务都是商品，作者称之为“工程商品”，以强调建筑市场是商品市场。
一般制造业商品在生产商自己的厂房内生产，生产成本相对稳定，而工程商品是在业主地盘上一次性定位生产的、不能在空间移动和流通的“不完全商品”。这种不完全商品的生产成本具有地域性、时间性和不稳定性，容易受到业主、社会、自然等因素的干扰，承建商的生产风险很大，因此国际惯例设立了独特的工程索赔制度。“工程量清单”（Bill of Quantity，“数量清单”）是行业惯用语，强调这种清单列出了工程数量，而价格栏是空白栏。在商品招标采购中，药品数量清单、设备数量清单、工程数量清单等等都是采购清单，工程量清单其实就是工程商品采购清单。与标底不同，投标人填写报价后的采购清单应该称为“报价清单”，而不宜称为“计价清单”。
四、商品采购和工艺采购的基本差异
工艺是产品生产过程中的一段生产流程，一般称为“生产工艺”，而建筑业习惯称为“施工工艺”。生产一件产品通常需要实施许多道工艺，但也可能只需要实施一道工艺。
购买青菜、萝卜等蔬菜产品属于商品采购，而购买“人工松土”、“人工栽萝卜苗”之类属于工艺采购。商品采购和工艺采购的基本差异是：
１、采购性质差异。商品采购是使用功能（使用价值）采购，工艺采购是生产方法采购。
２、采购标准差异。采购商品需要规定品质、规格、功能、技术要求、技术指标、质量等使用功能标准，并且，除非特殊需要，一般不能规定生产方法。而采购工艺需要规定生产内容、生产方法，甚至生产设备和费用项目。预算定额属于工艺定额，其价格是各种生产方法的生产价格。
３、价格性质差异。商品价格是市场交易价格，与商品的使用价值有关，而与生产方法无关。工艺价格是企业内部生产价格，与生产方法密切相关，并且随生产方法变化而变化。
例如，“C30砼柱”是一种工程产品，其价格与生产方法无关，而“浇C30砼柱”是一种浇捣砼柱的生产方法。砼半成品（现拌砼、集中预拌砼、商品预拌砼等）不同，或砼半成品的运输方式和运距不同，“浇C30砼柱”工艺的生产价格亦不同，而“C30砼柱”产品的使用价值并没有什么不同。再例如，技术服务“挖土方”包含挖土、运土、填土等全部施工流程及费用，“挖土方”的投标竞争是施工方案、施工技术、施工装备的优胜劣汰的广义竞争；而“人工挖土方”、“汽车运土方”都是土方施工流程中的一道工艺，“人工挖土方”的投标竞争是人工挖土方法的生产成本的狭义竞争，拥有挖土机的投标人并没有竞争优势。显然，施工工艺采购不利于科技生产力的发展。
五、施工工艺采购制度的适应性
建国初期，我国从前苏联引进了施工工艺采购、定额管理、按实结算等制度。
在施工工艺采购中，工程造价取决于施工方案，而施工方案是人的主观意志产物，具有多样性和经济合理性。在计划经济时代，施工单位在最高目标“为国家建设作无私贡献”的鼓舞下会努力优化施工方案，降低工程造价，从而节省国家基建投资。而在市场经济中，承包人在最高目标“企业利润最大化”的驱动下反而会劣化施工方案，提高工程造价，从而增加利润，这样就会导致双方发生激烈冲突。显然，在不同的经济体制中，施工工艺采购制度的作用和效果各不相同。
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