建筑工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，企业和业主最关心和最难控制的就是工程造价。在市场经济逐步放开价格的过程中，如何有效地控制建筑工程造价，对基本建设投资管理至关重要。从经济角度看，建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，企业能在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本获取最大的效益，该企业就能在竞争中获取主动。笔者通过对影响工程造价诸因素的分析思考，认为，要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，对建设工程进行更全面的控制，尽可能地挤净“水分”。
工程造价管理的现状及问题
工程造价管理直接关系到施工企业的生存与发展。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，科学地确定造价和合理地控制造价，以提高建筑安装施工企业的经营效果。我国现阶段建筑工程造价管理虽然取得了初步成效，但还存在不少问题，尤其是一些大中型项目，由于工程项目投资大，内容多，至工程竣工时，工程造价往往超出预期投资，更有甚者，在工程实施阶段，就会出现较大的资金缺口，使业主处在两难境地。
问题之一：政策环境影响，造成“三超”严重。市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格。政府职能应该更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快的建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，价格(包括投资品价格) 变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。
问题之二：基础工作薄弱。主要表现在编制可行性研究报告投资估算有指标还不能满足工作需要，对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通，对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，难以指导工程造价的预测和调整。
问题之三：主动控制意识不强。主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多，重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，给工程造价超投资提供了条件。
控制工程造价措施与建议
强化项目决策阶段的控制 建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，这一过程非常重要，要及时对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决策。
建筑工程预算造价的确定与控制 建筑工程预算价格的确定和控制是基本建设管理的重要内容。在工程施工的过程中，是由施工图预算控制工程造价。为了有效地控制工程预算造价，使之接近实际的价格，最大限度地减低“三超”现象，按照“遵守原则、打足需要、顾及风险、考虑动态”的原则审定工程概算是十分必要的。打足需要、贴近实际，就是不留缺口、实事求是地确定建筑工程的概、预算。对建筑工程预算实行动态控制。其一方面根据工程的施工时间及工期长短考虑，打足材料、设备、人工费、国家有关基建政策的调整等涨价因素以及在工程实施过程中不可预测(设计变更、施工签证等)的费用；另一方面，必须严格审核、检查工程概、预算，确保其切实可行。在施工阶段，甲方、乙方及设计单位共同对工程质量、施工工期，工程造价进行始终如一的严格监控，把工程造价控制在许可的范围内。
加强工程设计环节的控制 建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决与设计。因而，首先要加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥施工图审查单位的职能作用；其次要规范设计概算办法，确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与误算的费用；要制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之。因此，尽快组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准十分有必要。
同时，要提高设计人员设计水平。工程设计人员应努力做到方案设计经济合理化，减少失误，尽量将设计核定减小。要加强设计变更管理，对工程造价有影响的设计变更要先核算，后变更，对人为造成的增加投资的变更应追究变更设计人员的责任；要努力推进“四新”成果在工程设计中的应用，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
充分发挥定额的指导作用 实行“量价分离”的管理方式，即：以工程基础定额和相应的工程量计算规则确定的建筑物实物耗量(工程量清单)套用合理的市场材料、劳务价格对建筑造价计价的方式代替计划性预算价格定额的计价方式。这有利于市场竞争机制的发挥，逐步向国际惯例靠拢。但就目前的市场经济情况来看，实现“量价分离”的计划方式不能一步到位，计价定额还不能取消，必须发挥其应有的作用。一是现行的预算定额是目前建筑价格形成的基础，为市场价格的形成提供了一个标准线(市场价格可以在这个标准线上浮动形成)，为我们确定工程造价提供了可以依靠的标准;二是保护了建设单位(甲方)、施工单位(乙方)双方的合法权益;约束和防止了市场价格自由无边，甲方强行压价和乙方高估冒算的不正当市场行为，使建筑造价能合理定价。三是计价定额是编制、审核工程概、预算依据，也是确定建设方案和投资规模的依据。综上所述，只有依据现行定额，发挥定额的指导作用，才能有效的控制建筑工程投资。
加强项目施工环节的控制 实行项目管理是提高劳动生产率和经济效益的有效途径；而加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重，它与工程质量一样，是企业的生命线。利用货币形式在项目施工过程中对管理对象的耗费实行全面管理，运用标准成本进行项目成本管理是一个行之有效的方法，具体做法：制订标准成本、采用成本差异考核办法、建立项目成本责任制。
加强工程审计环节的控制 密切结合项目管理施工生产的特点和其成本核算体系的独立性同步开展工作，实行全过程、分阶段、多侧面的综合审计，实施有效监控，是切实降低工程造价的重要措施。工程项目的审计必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计，必须遵循建筑施工生产的规律，重视做好不同施工阶段的工程项目审计。同时，要依据工程项目施工情况的不断变化，有针对性地作好各有侧重的工程项目分段审计。
严格按基本建设程序办事 长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此常出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这就要求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。
总之，笔者认为上述各类做法是现阶段控制建筑工程造价行之有效的方法。综上所述，建设项目的每一个环节，从决策到投产使用中的每一过程都要进行严格的控制，这样就对建设单位提出了更高的要求，所以建设单位一定要加强对自己工程部门的管理，吸收更加专业化的人才。
责任编辑：xiaohan
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