1.国家政权发生变化；
2.由于种种原因造成地籍资料严重失实混乱，需要通过初始土地登记，重新整理地籍；
3.国家土地政策有重大调整，需要对土地进行重新登记。初始土地登记建立起来的表、卡、证和编绘的地籍图等地籍资料，是变更土地登记的根据。
在初始土地登记期间，所有的土地所有者、使用者、他项权利拥有者均应按照规定的登记区，向土地管理部门申请土地登记，土地管理部门要在一定的期限内全面完成初始土地登记工作。初始土地登记需要政府发布登记通告，划定初始土地登记作业区
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