中国教育报 新闻综合版整版
编者按——
打造广西教育升级版
广西壮族自治区党委书记 彭清华
人民对教育是否满意，一看质量，二看公平。要紧紧围绕提质量、促公平，加快转变教育发展方式，推动教育转型升级，努力实现教育质量更高，教育资源配置更均衡，教育结构更优化，教育发展动力更足活力更强，更好适应经济社会发展需要，全面实施广西教育振兴行动计划和八大重点工程，打造广西教育升级版。
打造广西教育升级版，必须把提高教育质量作为核心任务。自治区党委、政府决定实施“双千”计划，筹措1000亿元以上资金，新建扩建1000所以上学校，以进一步扩大容量、增强承载力，满足人民群众日益增长的教育需求，补齐教育发展的“短板”，从根本上解决我区教育总量不足的问题。与此同时，要高度重视盘活现有教育资源，提高教育质量，走内涵发展道路。教育质量，归根到底是学生培养质量。衡量教育质量高低，要看学生德智体美全面发展的综合素质，要看学生对知识的掌握运用水平和创新实践能力，要看人才培养对经济社会发展的适配度和支撑力。要紧紧围绕培养什么人、怎样培养人这个根本问题，创新教育理念，强化教育举措，提高教育质量，推动应试教育向素质教育转变。
打造广西教育升级版，必须坚持教育的公益性普惠性，把促进教育公平贯穿于各级各类教育之中，体现到教育工作的各个方面，实现教育资源在区域之间、城乡之间、校际之间、群体之间合理均衡配置。要把推进义务教育均衡发展作为战略性任务抓紧抓好，落实政府法定责任，合理配置教师资源，建立完善激励机制。要通过改革的办法、创新的举措，改变教育资源配置失衡的状况，使优质教育资源能够逐步向下流动。要着力保障特殊困难群体受教育权利，切实解决困难家庭学生、留守儿童、残障儿童、进城务工人员子女上学难问题，尽最大努力让孩子们站在同一起跑线上。我们强调的教育公平，是遵循规律、注重效率、动态发展的教育公平，而不是搞平均主义、一刀切。要根据学龄人口居住状况，综合考虑城镇化进程、新农村建设等各种因素，合理确定各类学校布局和规模，科学配备师资力量，把有限的资源配置到教育发展最需要最紧缺的地方，使其发挥最大最好的效益。
今天的教育就是明天的生产力，今天的教育结构决定着明天的产业结构、就业结构。打造广西教育升级版，必须在优化教育结构上下功夫，紧紧围绕服务和支撑经济社会发展，统筹抓好各级各类教育，推动基础教育、职业教育、高等教育和成人教育协调发展。大力实施高等教育提升工程，打造若干所特色化上水平的大学，建设一批体现民族特色、区域特色、与优势产业关联度高的拳头学科，形成与经济社会发展相适应的高等教育体系，充分发挥高等教育在建设创新型广西中的重要作用。
我区已进入工业化城镇化快速发展阶段，职业教育既是转方式调结构之所急，又是促就业惠民生之所需，是我区教育的特色、优势和潜力之所在。必须把职业教育放在更加突出的位置，以建设国家民族地区职业教育综合改革试验区为重大平台，扎实推进新一轮职业教育攻坚，加快构建与产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、与普通教育相联通、中职高职相衔接的现代职业教育体系，力争在民族地区率先实现职业教育现代化。职业教育要与产业发展相结合，使专业设置与产业布局、教学过程与生产过程、学生就业与企业需求有效对接，更好地适应我区产业转型升级需要。职业教育要与扶贫攻坚相结合。我在田阳县调研农民工问题时看到，一些贫困群众通过参加职业培训掌握了一两门技能，很快就能解决“打工难”的问题，有的很快由低技能、低收入、低保障的打工仔一跃成为拥有专门技能、较高收入和较高保障的技术工人，成为企业争相聘用的“香饽饽”，很快就能实现脱贫，可以说职业教育是最快捷的脱贫致富途径。必须大力发展面向“三农”的职业教育，要把职业教育作为定点定向精准扶贫的重要举措，对全区670万名贫困人口的家庭收入、子女上学就业等情况进行登记，加快建立贫困人口清单，为家庭贫困的孩子作出专门培养计划，保证他们免费上小学、中学、职校，毕业后保证就业。一个家庭只要有一个孩子就业，脱贫就有指望了。要进一步打通职业教育与普通教育的联通渠道，切实解决成绩好的中学生不愿上职业学校，成绩好的职校学生上不了普通高校的问题，增强职业教育的吸引力和竞争力。
打造广西教育升级版，根本靠改革。必须正确处理政府和教育的关系，进一步落实学校的办学自主权。推进教育管办评分离，政府重在管方向、定战略、抓全局，充实教育资源、优化办学环境、创造良好条件，要更多运用法规、规划、政策等手段引导和支持学校发展，真正把学校办学自主权落实到招生、人事、财务、教学、科研、学术交流等各个方面，实现教育管理专业化规范化，不断完善教育治理体系，提高教育治理能力。
打造广西教育升级版，必须坚持把教师作为立教之基、兴教之本，加快造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。各级党委、政府要高度重视做好教师工作，认真落实教师政策，进一步完善教师绩效管理和薪酬制度，鼓励师资流动，努力提高教师的地位和待遇，切实改善教师的工作生活条件，诚心诚意为教师办实事、做好事、解难事，依法维护教师的合法权益，使教师在岗位上有幸福感、在事业上有成就感、在社会上有荣誉感、在职业上有优越感，让尊师重教成为广西文化的鲜明特征。 （摘自彭清华在广西教育发展大会上的讲话）
改革创新全面振兴教育
广西壮族自治区政府主席 陈武
教育要发展，关键靠改革。党的十八届三中全会《决定》中，教育改革是写得最详细的，连“减轻学生课业负担”都作为一个重大问题，可见中央对教育改革的重视程度。我们要结合广西的实际情况，围绕促进公平、提高质量、增强活力、克难攻坚，推出既利当前又利长远的改革举措。
一是投入机制方面的改革创新。要筹措千亿元资金，政府是主体，自治区本级财政要筹措300亿元以上，除正常的教育支出外，今年开始，自治区每年再专门安排10亿元以上作为教育发展专项资金，4年至少安排50亿元以上，主要用于支持关键领域和薄弱环节。除了加大各级政府的投入以外，必须要通过创新，进一步发挥财政资金杠杆作用，激发和增强全社会支持教育发展的活力，引导社会、企业的资本投入教育，扩大筹融资渠道，强化教育投入保障。大力引导、鼓励社会力量以独立举办、公建民营、公民合办、委托管理等形式兴办教育。
二是教育管理方面的改革创新。在“管”方面，重点转变政府管理方式，简政放权，减少行政审批事项，更多运用规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。在“办”方面，要把学校办好，重点是扩大和落实学校办学自主权。落实高校在财产经费使用、人才选聘和使用、内部收入分配、内部机构设置、招生录取、学科专业建设、国际交流合作等方面的自主权。扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。在“评”方面，让教育督导机构、专业机构、行业企业、社会、家长来评教育，提高透明度。通过管办评分离，形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的发展新格局。
三是办学机制方面的改革创新。创新办学机制是增强教育发展活力的关键，要采取措施，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。
四是人才培养模式方面的改革创新。教育改革的核心是人才培养模式改革，重在提高教育质量，要全面实施素质教育，引导学生学会做人、学会学习、学会做事，为学生的终身发展奠基。学前教育要提高保教质量，防止和纠正“小学化”倾向。推进义务教育学区内资源共享，不设重点学校重点班，标本兼治减轻学生课业负担。深入推进普通高中课程改革，促进学生多样化发展。高等教育重点改革本科教学模式，实施本科教学和卓越人才系列培养计划，加强通识教育，落实教授为本科生授课制度。改革研究生培养机制，鼓励多学科交叉培养学术学位研究生。
五是教师队伍建设管理方面的改革创新。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓紧抓实抓好。特别要突出解决农村教师队伍建设这一重点和难点，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策。切实解决农村教师住房困难，制定教师住房优惠政策，落实和完善教师医疗养老等社会保障政策，新建农村中小学教师周转房1万套。
六是职业教育方面的改革创新。鼓励县级中等专业学校与高等职业院校贯通办学、与企业合作办学、与城市职业学校联合办学、与普通高中融通办学、与普通初中合作开展职业教育渗透。围绕构建技术技能人才成长“立交桥”，建立中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的职业教育人才成长通道，支持示范性高等职业学院与普通本科院校合作举办本科层次职业教育。
七是扶持政策方面的改革创新。除了要加大财政投入外，金融、税收、土地等各方面都要为教育改革发展开绿灯。金融方面，积极运用信用贷款等多种贷款方式支持教育发展，为学校提供方便高效的信贷、结算、咨询等综合服务，并适当增加欠发达地区的信贷额度。允许学校用教育设施以外的资产向银行申请抵押贷款，用于学校建设。用地方面，各地各部门要制定教育用地专项规划。建立教育用地会商制度，加快项目用地审批，确保教育项目建设用地。 （摘自陈武在广西教育发展大会上的讲话）
从七个方面提升广西教育
——访广西壮族自治区高校工委书记、教育厅厅长秦斌
■本报记者 周仕敏 通讯员 罗恒
全面实施广西教育振兴行动计划，未来4年内多渠道筹措1000亿元以上资金，新建1000所以上的学校……广西召开教育发展大会，推出的一系列教育改革“大手笔”，引起社会广泛关注。日前，本报记者采访广西壮族自治区高校工委书记、教育厅厅长秦斌，请他对这次大会及教育改革思路举措进行深入解读。
记者：这次大会是在全面贯彻党的十八届三中全会精神的关键时期，以自治区党委、政府名义召开高规格的重要会议。这次大会是如何贯彻落实十八届三中全会精神的？改革体现在哪些方面？
秦斌：党的十八届三中全会明确提出，要深化教育领域综合改革。广西召开教育发展大会，一个重要特点就是改革创新。要把改革创新贯穿于教育发展各领域各环节，通过改革推动教育事业往前走。
大会印发了《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》，共提到“改革”55次、“创新”20次。大会出台的改革创新措施有100多项，包括义务教育、高中阶段、职业教育、学前教育、高等教育等各级各类教育，涵盖民办教育、教师队伍建设、教育信息化建设、教育管理体制、考试招生制度、落实政府责任、教育投入、教育用地等重点领域和关键环节。
记者：这次大会提出要打造广西教育升级版，请问如何打造广西教育升级版？最终目标是什么？
秦斌：一是教育资源总量要升级。进一步加大财政教育投入，多渠道筹措1000亿元以上资金、新建1000所以上学校，改扩建一批学校，解决资源不足、办学条件差等突出问题，实现广西教育面貌的根本性改变。
二是教育质量要升级。通过加快信息化建设、学区制改革等途径，实现义务教育优质资源全覆盖，支持示范幼儿园、示范高中、示范职业院校和示范基地建设，推动高等学校特色化上水平，进一步扩大优质资源总量，满足广大人民群众“上好学”的需要。
三是教育资源配置要升级。改革资源配置方式，统筹城乡教育资源，更加注重向农村地区特别是大石山区、贫困地区、民族聚居区、边境地区倾斜，更加注重向边远工矿企业、产业园区、城镇新区、城乡接合部、移民安置区等教育薄弱区域倾斜，更加注重向基础薄弱的学校倾斜，加快推进义务教育均衡发展。
四是人民群众对教育的满意度要升级。更加注重向特殊困难群体倾斜，切实解决困难家庭学生、留守儿童、进城务工人员子女上学难问题，保障不同群体平等接受教育，尽最大努力让孩子站在同一起跑线上。
五是教育服务经济社会的能力要升级。围绕“两区一带”主体功能区划及工业化、新型城镇化规划，调整优化职业院校布局和专业，提升职业教育服务产业发展的能力。根据我区千亿元产业和战略性新兴产业需求，重点支持优势特色学科和优势特色专业建设，提升高等学校协同创新能力，依托高校的科研力量，为建设创新型广西服务。
六是教师队伍建设水平要升级。加强师德建设，深化教师人事制度改革，完善教师激励机制，创新教师培养培训方式，完善准入退出机制，切实提高教师待遇，激励广大教师自觉学习，改进教学方法，提高业务能力和教学质量。
七是教育治理能力要升级。加快推进教育治理体系和治理能力现代化，进一步改进教育管理方式，转变政府职能，减少行政审批事项，进一步扩大和落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，加快建设现代学校制度，充分发挥社会评价的作用。
通过以上七个方面的升级，最终实现“三基本两提升一率先六达到”的升级目标，打造广西教育升级版，到2020年，与全国同步基本实现教育现代化，实现全面建成小康社会的教育目标。
记者：广西提出到2017年，要筹措1000亿元以上资金，新建1000所以上学校，请问4年如何筹集1000亿元资金？怎么安排使用这1000亿元？
秦斌：根据自治区党委、政府决定，从2014年到2017年，利用4年时间，自治区统筹推进实施教育振兴八大行动计划，预计通过中央、自治区、市县等多渠道筹措教育资金1000亿元以上。主要有四个方面：一是统筹中央和自治区目前正在实施的教育重大项目，预计650亿元；二是综合考虑教育经费法定增长、新增教育发展资金等因素，预计新增教育投入60亿元以上；三是统筹考虑从各市县落实教育费附加、地方教育附加等，筹措资金预计达到190亿元；四是预计拉动社会资金投入100亿元以上。
总体上，通过各方努力，筹措1000亿元以上教育资金是有把握的。资金用途按照保基本、守底线、补短板、建机制的原则，优化教育资源配置，统筹解决全区教育事业发展薄弱环节。一是硬件上解决“入园难”、“超大班额”和“大通铺”问题。二是用在设备配备上。三是用在培训教师上。四是用在贫困生补助上。五是用在建设一批中等职业教育基地上。六是用在建设一批专业设置上。
数字说亮点
“双千”计划
多渠道筹措1000亿元以上资金；新建1000所以上学校，改扩建一批学校。
三基本
基本解决“入园难”问题；基本消除“超大班额”、“大通铺”；基本普及高中阶段教育。
两提升
教师队伍整体水平明显提升；高等教育特色化办学水平明显提升。
一率先
在民族地区率先建成现代职业教育体系。
六达到
学前三年毛入园率达到70％；九年义务教育巩固率达到94％；高中阶段教育毛入学率达到88％；高等教育毛入学率达到33％；从业人员继续教育达到1200万人次；新增劳动力平均受教育年限达到13.2年。
八大工程
义务教育均衡发展工程；高中阶段教育突破发展工程；现代职业教育发展工程；高等教育特色化上水平工程；学前教育发展工程；教师队伍强质增量工程；教育信息化建设工程；教育扶贫富民工程。
五个覆盖
乡镇公办中心幼儿园乡乡覆盖；优质高中县县覆盖；教师培训全员覆盖；家庭经济困难学生资助全程覆盖；中职学生免学费全体覆盖。
（资料来源：广西教育厅）
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