Academic Appeals Committee 13 8/3 商务委员会 Business Board (共25人，教师2人) 审计委员会 Audit Committee 6 1 发展委员会 Committee on Development 主要作用是筹资 大学事务委员会 Univ. Affairs Board (共21人，教师3人) 选举委员会 Elections Committee 5 1/1 荣誉学位委员会 Committee for Honorary Degrees 15 5/2 值得注意的是，虽然各类管理委员会中有较大比例的教师参与学校重大决策，但是并不参与日常管理事务。帝国学院、卡迪夫大学等特别强调提供高水平的管理服务，把院长、系主任、教师等从繁杂的日常管理事务中解脱出来，使他们有更多的时间进行高水平的教学和科研，但是各类重大事项仍由教授组成的各种委员会决策。 三、大学校长委员会的功能和运行机制 1、基本情况 英国大学校长委员会（The Committee of Vice-Chancellors and Principals of the Universities of the United Kingdom ， 简称CVCP），开始于1918年，正式成立于1930年， 2000更名为UniversitiesUK（简称UUK）。UUK共有122个成员，其中伦敦大学和威尔士大学的规模较大的学院都是独立的成员。UUK现任主席为Essex大学的校长，一般每周有1-2天时间在UUK工作。UUK有常设机构，共有70名工作人员，秘书长（首席执行长官）戴安娜女士系议会议员。 加拿大魁北克省大学校长委员会（Conference of Rector and Principals of Quebec Universities, 简称CREPUQ）成立于1963年，1968年设立秘书处（现有30名工作人员）。CREPUQ共有17名成员。 2、功能定位 UUK作为一个由大学校长组成的中介机构，其主要定位为：代表大学的声音争取政府和社会的支持、政策咨询、提供信息服务和交流平台、促进和支持大学发展。近期规划目标主要包括：进一步促进政府对大学和学生的财政支持，促进高质量的教学和高水平的科研等。CREPUQ除了上述功能外，还有对成员大学学科专业设置进行评审和审批的功能。 3、运行机制 UUK是完全独立于政府的中介机构，没有政府资金的支持，其运行经费主要来源于成员的会费（一个成员每年交纳3万英镑左右）、出版收入和房产出租。 UUK实行理事会（Board）领导制，理事会共有21名成员。UUK下设11个由校长组成的战略工作组（Strategy Group），分别负责某一方面的工作，主要包括领导经营、教学、科研政策、国际化、学生、财务与资源、卫生、商务与工业等。 四、国家科研项目间接成本的配套机制 1、间接成本 科研项目的完成，不仅需要仪器设备、原材料、差旅、出版印刷等费用，而且包括课题组研究人员和研究生的工资津贴等人员经费，这些都是科研的直接成本（Direct Cost）。除直接成本外，大学还要为科研项目提供实验室、图书馆、科研管理等公共服务，这部分支出为科研项目的间接成本（Indirect Cost）。 2、配套机制 政府给科研项目提供间接成本配套经费，不仅可以保证科研项目的有效完成，更重要的是它可以促进大学的可持续发展。间接成本配套是指：大学教师每申请到一笔科研经费，其所在的大学可同时获得一定比例的间接成本配套经费，用于公共设施建设和提供公共服务。 科技和高等教育最发达的美国，很早就实行了提供间接成本配套经费的做法。每所大学分别与各联邦基金机构通过谈判确定自己的间接成本比例，教师申报课题时学校根据与不同基金谈定的比例填上即可。美国公立研究型大学的平均间接成本比例在45 : 100左右，私立研究型大学的平均间接成本比例在60 : 100左右。美国少数名牌大学的间接成本比例在100 : 100左右，即教师每申请到100万科研经费，学校可同时获得100万间接成本配套经费。 两年前，加拿大联邦政府决定采取统一标准，就联邦科研项目的间接成本给大学经费配套。即大学教师每申请到100万科研经费，其所在的大学可从联邦政府获得25万的间接成本配套经费。大学拿到配套经费后，一般会返回一部分给院系，而院系通常也会返回一部分给教师，以鼓励院系和教师申请更多的科研经费。 五、对我国大学管理的几点建议 1、完善以不同学科专业教育成本为基础的教育拨款体系 我国的教育拨款体系中，针对不同学科专业的拨款差别很小，难以反映不同学科专业的实际培养成本。特别是对医学学生的生均拨款标准偏低，在医院进行临床教育的经费也没有明确的拨款渠道（这在一定程度上加大了大学附属医院的离心倾向），这将对高质量高素质医学人才的持续培养产生严重影响。 建议国家完善以学科专业培养成本为基础的教育拨款体系，根据各学科专业的培养成本确定拨款的权重系数，如一般学科1、实验学科2、医学学科3等。当前要着力解决医科学生生均拨款过低的状况，要有专门的渠道保证学生在医院的临床教育经费支出。 2、建立科研项目间接成本配套的科研拨款体系 我国的科研基金拨款中，不含项目研究的人员经费等直接成本，更不含间接成本，影响了科研项目的完成质量，不利于大学的持续发展。实际上，各大学为了弥补办学经费的不足，不仅对科研项目收取一定比例的管理费（相当于补偿间接成本），而且允许从科研经费中支取项目研究人员（含研究生）的人员经费。 建议国家建立科研项目间接成本配套的科研拨款体系。在明确将项目研究人员（含研究生）的人员经费纳入直接成本的同时，给相关大学一定比例（如50 : 100）的间接成本配套经费，以弥补办学经费的不足，促进大学的可持续发展。 3、探索以院为实体的大学内部预算管理体系 由于我国高校长期处于财政紧缺的状态，效益理念不强、成本分析不细。高校现行的资源配置方式渠道多、不兼容，资源往往由多个职能部门分别掌控，相互之间沟通与衔接不够，导致资源重复配置、低效运作。 建议大学建立科学、规范、透明的校院两级预算管理体系，制定资源配置的规范程序。学校将资源配置给学院后，赋予学院充分的自主权，鼓励学院根据自己的实际情况实行最优化的资源配置，以真正落实院为实体的理念，调动学院的办学积极性。 4、加强大学学术委员会的建设 我国大学中的学术委员会制度不够健全，职权不够清晰，作用难以发挥，有些本应由学术委员会决策的学术事项往往被行政替代；有些学术委员会的成员多数是行政领导，纯粹的教授专家比例明显偏低。 建议大学加强各级学术委员会的建设，赋予学术委员会明确的决策职能，建立规范的学术决策程序，充分发挥其学术决策作用，体现教授治学思想。借鉴世界一流大学的经验，学术委员会及其下设工作委员会成员要以教授专家为主，要限定行政管理人员的比例。 5、进一步发挥直属高校工作咨询委员会的作用 随着我国高教管理体制改革的深化和政府职能的转化，类似西方发达国家大学校长委员会的组织及其独特作用不容忽视。大学校长委员会起源于大学自治的理念，初衷是维护大学的利益，但在其发展过程中逐渐兼有社会中介组织的功能，承担了一些公共管理事务，由于通过组织内成员间的相互制衡可起到内部约束的作用，因而还带有行业自治和自律的性质。英国、加拿大的大学校长委员会就有组织评审、收集汇总数据、向社会提供信息服务、促进质量保障等任务。 建议进一步发挥直属高校咨询委员会的政策咨询作用，促进政府决策的科学化、民主化；同时发挥咨询委员会作为大学共同利益的代表，与社会沟通、对话的作用，争取社会各界对大学的理解和支持；可对咨询委员会的作用、功能作进一步探索，例如组织实施某些改革试点，组织某些专项评审，统计汇总有关数据、提供信息服务等，为培育大学自律机制，促进政府职能的转化和学校面向社会自主办学创造条件。直属高校工作办公室2004年11月
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