以服务为宗旨以就业为导向实现职业教育的快速健康持续发展——周济部长在全国职业教育工作会议上的讲话
来源：优易学 2013-7-11 0:49:30 【
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建立毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络，促进职业教育和职业中介的紧密结合，探索职业学校和职业中介一体化的经验。如，西安的几所民办高校，都有数以百计的队伍专职或兼职负责学生的就业工作；无锡商业职业技术学院为了促使学生就业的零等待，投资建设了全国首条“大学生创业街”；湖南怀化万昌职业中专学校还实现了职业教育与劳务中介的一体化。再次，要按照就业需求配置教学资源。就业市场需要什么，就办什么专业；办什么专业就设置什么课程、请什么师资，这样才能有效集成资源，办出优势。四川联合经济学校就很明确地提出“教育同市场接轨，培训同市场挂钩”办职业教育的新路子，使学校的实力迅速地扩大。最后，要把打造就业市场有影响力的品牌作为办好职业教育的重要途径，根据地区和学校的优势，形成区域品牌和学校的骨干专业。如陕西就明确提出了树立“米脂家政”、“蓝田厨师”、“杨凌农科”、“秦巴茶艺”和“渭北技工”等五个农村劳动力转移培训的品牌。 第三是办学机制的转变，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。一是采取灵活学制和灵活学习形式。中等职业教育可以通过“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等办法，使学校和企业、城市和农村、东部和西部的职业教育资源有机结合；高等职业教育积极推行学分制和模块式教学，鼓励校企合办、半工半读、分阶段完成学业等办学形式。二是扩大优质职教资源，发挥规模优势，如浙江建设跨地区、跨专业的省级职业教育集团，常州建设以高职为特点的高教园区，进行了有益的探索。三是坚持学历教育和中短期培训并重，在重视提高学历教育质量的同时，针对初次就业者、农村转移劳动力和城市下岗再就业工人开设适应性强的中短期培训，学习期限要灵活，学习形式要多样，学习内容要实用，学习质量要不断提高。四是要加快建立“学分银行”的试点，推行弹性学习制度，完善学分认证制度，使之成为联结高职、中职和职业培训，完善职业教育和普通教育的立交桥，为职业教育办学机制的转变创造良好的外部环境。五是要进一步完善就业准入制，充分发挥职业院校在实施职业资格证书制度中的作用，积极推进职业院校学生职业资格认证工作。坚持“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的原则。”按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则，各地要新确定一批具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所（站）。教育、劳动保障、人事以及有关部门要在各自职责范围内，对职业院校毕业生取得相关职业资格证书工作加强指导、提供方便。如，辽宁省职业院校的合格毕业生可同时获得学历证书和相应的职业资格证书，完善了学历证书和职业资格证书制度。 “两个加强”就是要加强职业道德教育和加强职业技能培训。 第一，加强职业道德教育。职业院校要始终以育人为本，把德育放在首位，把学做人和学技能结合起来，这不仅是职业学校贯彻党和国家的教育方针的基本体现，也是现代化建设对新一代劳动者的基本要求。职业学校要认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中央关于加强高等学校学生思想政治教育的一系列重要精神。学生的思想觉悟和职业道德水平也体现了职业院校的竞争力，如重庆行知技工学校、青岛黄海职业学校，把思想政治和职业道德教育摆在首位，向社会输送了大批高素质技能型人才，赢得了企业的信任，也加快了学校自身的发展。 第二，加强职业技能培训。提高职业教育质量的关键在于切实加强技能培养和实践训练。技能型人才的特点就是能动手，而动手能力要在实践中培养。因而，职业技能的实践训练是职业教育的核心内容。当前，职业学校学生的动手能力和技术水平，是制约职业教育服务能力的一个主要瓶颈。职业学校一定要和企业紧密结合起来，和生产紧密结合起来，坚定不移地强化实际训练，强化技能培养。我们培养生产第一线的技能型人才、高素质的劳动者，一定要改变重学术、重系统知识而轻技能、轻实际能力的老观念，不要总是想让学生多学点数理化，多学点外语，而要面向市场，以就业为导向，着力提高实际动手能力。《意见》明确要求，高等职业教育学制变为两年后，实训实习的时间要在半年以上；中等职业教育的实训实习时间要在半年到一年，甚至更多。这一条必须保证，要保质保量的实施。今后对于职业教育的质量评估，无论是高职还是中职的教育质量评估，都要强调实训和实习，都要强调实际动手能力。当然，劳动力市场本身就是最有权威的教育质量评估，就业市场本身会推动我们更加重视职业技能培训。这项工作很重要，但难度很大，是目前职业教育的薄弱环节。我们要下决心认真解决好这个问题，当前，要着重抓好三个方面的工作。 一是要加强职业教育实训基地的建设。职业技能培训最好的课堂在企业，如德国的“双元制”实际上是学员制加学徒制，学生是在当学徒的过程中接受实践训练的。在中国目前的情况下，要求企业从一开始就对学员进行技术培训尚不现实，所以我们可以把实践教学分为两段：一段在校内，叫做实训，以掌握基本的技能；一段到企业，叫做实习，进一步提高实际职业技能，这是中国特色的“双元制”。两段都是重要的，两段都要扎扎实实地抓好。为此，我们将大力推进职业学校实训基地的建设，为职业院校的学生在校内接受良好的实训创造条件。要让学生有足够的时间实训，而且要真刀真枪地干活。比如数控机床不是让领导看的，而是让学生干的，要真刀真枪地加工零件。学生真刀真枪的实习，能够提高实践能力，而且也能降低培养成本。2007年以前，我们将分期分批在重点专业领域建设成若干条件较好、适应技能型人才培养需要的实训基地，遍布全国，真正管用。实训基地的建设和管理要采取新的模式、新的机制，要注重发挥市场机制的作用，多方面筹集建设经费；要发挥竞争机制的引导作用，不论公办、民办，哪个学校办得好，实训基地就摆到哪；要坚持共享、共建、共管，建设开放型的实训基地，充分发挥政府、企业、院校和社会力量参与建设和管理的积极性。建设实训基地，不要追求豪华，不要一提就是花了几千万，那样没有示范意义，人家学不了呀，实际上也没有那个必要。 二是采取各种形式推进产学合作。产学合作的形式要符合当地经济社会发展的实际和学校自身的特点，可以是经济开发区和职业院校合作，如苏州工业园区职业技术学校；可以是学校和企业合作办学，或者采取松散型、协议型合作的形式，或者对学校实行整体共建，或者共建部分学科专业，如青岛职业技术学院与海尔集团共建家电培训中心；可以是学校和行业、社区或企业群合作，如浙江永康职业学校依托区域优势与企业群合作办学，温州职业技术学院依托行业协会联合办学等；可以是学校与行业、产业的合作，如江苏农林职业技术学院“围绕产业办专业，办好产业促专业”；也可以是学校实行科研成果产业化或与企业进行共同研发，如江苏南通纺织职业技术学校每个系都建立科研中心，构成了产学研一体的网络，这些都是很好的探索。同时，要适应终身学习和建设学习型企业的要求，通过行业、企业和学校的共建，使职业学校成为企业继续教育的基地、岗位培训的基地，成为企业员工学习培训的平台。同时，也要成为全社会进行职业教育的平台。 各级教育行政部门要充分动员社会各方面的资源，特别是发挥行业协会和大中型企业的积极性，加强职业院校校外实习基地的建设。我们要积极创造条件，让学生们到企业的实习时间更多一些，比如中职学生，第三年可以全部去企业实习。要做到这一点，还需要学校更加主动；企业更加支持。发展职业教育是企业一个重要的责任，我们希望企业能更积极地参与我们的职业教育。但在目前中国的体制下，让企业花很大力量投入职教也不现实。怎么办？我们可以开拓一些思路，采取另外的方式和企业合作。只要企业愿意吸收我们的毕业生，用较高工资来聘用我们培养的人，就是对职业教育的一种支持。另外一种支持就是接受学生实习。如果安排得好，学生实习不会成为企业的负担，倒是可能成为良好的人力资源。这项工作对学生、企业和学校三方都有益处，关键是诚心合作、精心安排。 三是加快建设一支“双师型”的职业学校教师队伍。职业院校人事制度的改革，关键在于用人导向，要采取一系列的激励和约束机制，努力建设一支能够适应职业院校定位、强化技能性和实践性教学要求的教师队伍。教育部门要配合人事部门，制定政策措施，鼓励现有教师加强实际职业技能的学习，同时充分利用各方面的技能型人才，开辟具有丰富实践经验的专业技术人员和能工巧匠进入职业院校的绿色通道，鼓励教师在企业和学校间有序流动，建设专职和兼职相结合的教师队伍，建立与职业教育相适应的教师聘任、评估、奖惩办法和编制管理办法。 四、求真务实，狠抓落实，开创职业教育改革发展的新局面 抓住机遇，加快职业教育的改革与发展，需要各部门共同努力，形成职业教育快速健康持续发展的良好环境。各级教育行政部门要在各级党委、政府的领导下，和相关各部门一道，贯彻落实七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，更好地担负起新时期发展职业教育的历史使命和职责任务，办好让人民满意的职业教育。 一是要抓好职业教育重要战略地位的落实。日前，经国务院批准，建立了七部门组成的职业教育部际联席会议制度，以加强对职业教育工作的领导和协调。各级教育行政部门要切实提高对加快发展职业教育重要意义的认识，将职业教育的改革与发展摆在各项教育工作的重要战略位置，加强对职业教育工作的战略思考、宏观规划和政策研究。要主动与经济管理部门、人事劳动部门及其他相关部门加强沟通，密切关注国家宏观经济政策导向。要进行广泛深入的调查研究，根据劳动力市场的需求，制定与经济发展规划、产业发展规划和城市建设规划相适应的职业教育与培训发展规划。要从当地现代化建设的实际出发，加强对不同地区、不同行业、不同层次的职业学校的分类指导和信息服务。 二是要抓好增加职业教育投入和提高投资效益。要争取从各方面增加对职业教育的投入。中央财政安排职业教育专项经费，主要用于引导和支持实训基地建设。国家发展改革委员会根据职业教育发展实际需要，统筹安排资金继续支持职业教育发展，重点扶持中西部地区县级中等职业技术学校或职业教育中心的建设。国家扶贫资金也将继续加大对贫困地区农村劳动力转移培训的投入力度。各级教育行政部门要主动工作，争取各级政府及相关部门扶持职业教育发展，并用好有关政策鼓励行业、企业增加对职业培训的投入。要适应职业教育的特点，不断改革和完善职业教育的投入体制。政府对职业教育的专项经费投入，主要采取奖励、差额补助、直接资助学生的方式，对所有职业学校一视同仁，使政府对职业教育的投入起到杠杆作用、引导作用和倍增作用。 在发展职业教育中，我们一定要解放思想，转变观念，要在体制和机制改革上做文章，以改革求发展，以创新求发展。我们有些同志老是怨天尤人，埋怨政府投入太少，因而职业教育搞不起来。这样的认识情有可原，但不正确。职业教育是非义务教育，对这一点我们要有清醒的认识。今后，中央财政的投入只是引导性的经费，靠几个亿、几十个亿就想把中国的职业教育搞起来，我看不现实。争取职业教育有一个新的大发展，必须要有新的思路。“君子爱财，取之有道”，一定要从体制和机制上进行改革，多渠道各方面筹集资金以发展职业教育。许多学校在这方面创造了很好的经验，重要的一条是以教促教。职业教育的优势，一是“教育”，二是“职业”，只要面向市场，以就业为导向，就是一条金光大道。你能帮学生找到好的工作，就能招到新的学生，就能有学费收入；规模就业、规模招生，投入问题就能迎刃而解，学校就能更快发展。就是这么一个简单的硬道理。 三是要抓好深化职业教育的体制改革。要加快发展民办职业教育。民办教育是职业教育发展的
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