以服务为宗旨以就业为导向实现职业教育的快速健康持续发展——周济部长在全国职业教育工作会议上的讲话
来源：优易学 2013-7-11 0:49:30 【
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经国务院批准，教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办在这里联合召开全国职业教育工作会议。这是继2002年国务院召开全国职业教育工作会议以来，推动职业教育改革与发展的又一次重要会议。会议的主要任务是以“三个代表”重要思想为指导，总结交流职业教育改革与发展的经验，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，努力办好让人民群众满意的职业教育。今天下午，陈至立国务委员将作重要讲话，我们要认真学习领会。会议还将讨论七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（征求意见稿），这个《意见》主要是对当前职业教育改革与发展中的突出问题，提出了有针对性和可操作性的政策措施，经过出席会议的同志们充分讨论，进一步完善后，将由国务院转发各地。我们要以至立同志的讲话和《意见》精神为指导，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，实现职业教育的快速、健康、持续发展。这次会议之所以在江苏召开，是因为江苏的同志们高度重视职业教育，取得了突出的成绩。我到这里来学习过两次，感到非常振奋，深受教育和启发。我们将在南京、镇江、常州、无锡和苏州等几个地方进行参观，学习他们的宝贵经验。江苏的同志们为了开好这次会议，做了充分的准备，在这里我代表大家，向江苏省委、省政府以及参与这次会议筹备和召开的同志们致以衷心的感谢！ 一、抢抓机遇，乘势而上，实现职业教育新的大发展 自2002年全国职业教育工作会议以来，职业教育的改革和发展取得了新的重大成就。表现在以下几个方面：中等职业教育适应现代化建设的巨大需求进入了新的发展阶段，从2001年到2003年，中职的招生数从398万人增长到515万人，增长了28%，呈现出一派欣欣向荣的新局面。高等职业教育面向经济社会发展培养高技能人才，成为高等教育的重要组成部分，1998-2003年，高职的当年招生数从43万人增加到200万人，增长3.7倍，占普通高校当年招生数的52.3%，已经超过了一半，基本形成了每个地市至少有一所高等职业院校的格局。各种形式的职业培训蓬勃开展。职业教育的办学方向和改革思路日益明晰，特色日趋鲜明，一个具有中国特色的、充满生机和活力的职业教育体系初步形成。以就业为导向的职业教育越来越得到社会的认可和欢迎。 当前，我国职业教育正在迎来一个前所未有的发展机遇。国务院决定召开这次全国职业教育工作会议十分及时，完全正确。我们要坚定不移地贯彻落实中央关于职业教育改革与发展的方针政策，抢抓机遇，乘势而上，实现职业教育新的大发展，为全面建设小康社会作出新贡献。 社会需求是职业教育发展的最大动力。改革开放25年来，我国经济发展很快，国内生产总值平均每年有9%以上的增长率。本世纪的头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，还会有比较高的经济增长率，才能全面建设小康社会。实现这样的目标，必须走新型工业化之路，把经济建设转移到依靠科学技术和提高劳动者素质上来。中央提出人才资源是第一资源，确立了实施人才强国战略的方针，这是我们党治国方略的又一次与时俱进，意义重大而深远。我国有13亿人口，这是一个基本国情。这样规模的人口，素质低，就是沉重的人口负担；素质高，就是巨大的人力资源和人才优势。我们要把沉重的人口负担转变为巨大的人才优势，这个矛盾的转化需要条件，这就要优先发展教育事业。1995年中央提出实施科教兴国战略，全国教育战线抢抓了机遇，实现了教育的跨越式发展；现在中央又提出实施人才强国战略，我们要进一步抢抓机遇，争取再一次实现教育的跨越式发展。进一步实施科教兴国战略和人才强国战略，必须树立科学的发展观和人才观。教育为社会主义现代化建设服务，不仅需要一大批拔尖创新人才，也需要数以千万计的专门人才，还需要数以亿计的高素质劳动者，而后者是我国劳动力结构的主要部分，这就需要我们统筹普通教育和职业教育的协调发展。争取职业教育有一个新的大发展，这是整个形势对我们提出的强烈要求，是对今后这样的战略机遇期对劳动力市场需求进行分析的结果，也是对我们整个教育系统内部的结构进行分析的结果。 当前，现代化建设对职业教育发展提出了强劲的需求，这是职业教育面临的最大机遇。首先是我国的改革和发展进入新阶段，走新型工业化之路为职业教育提供了巨大的发展空间。党的十六大以来，我们坚持走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化之路，我国经济步入了新一轮的快速增长周期，从而形成对技能型人才尤其是高技能人才的需求高速增长的态势。其次，世界制造业加速向我国转移，进一步促进了对职业教育的需求。2002年以来，我国吸引外国直接投资连续几年超过500亿美元，世界500强中，已经有400多家来华投资了2000多个项目，特别是我国加入WTO以来，电子、机械、汽车、化工等先进制造业的国内外企业增长迅速，对劳动者素质的要求越来越高。第三，城镇化的加速以及第三产业的发展成为加快发展职业教育的又一个重要机遇。到2000年底，我国城市化率比世界平均低12个百分点，比世界发达国家低40个百分点。我国城镇化速度明显加快，城市基础设施建设、市政、园林、商业及生活服务、交通旅游等方面需要数以千万计的技能型人才；社区服务、物业管理、家政服务等方面对具有一技之长的劳动者的需求更是呈现快速增长的趋势，带动了对职业教育和培训的巨大的需求。第四，中央把从根本上解决“三农”问题摆在重中之重的战略位置，对加强农村劳动力转移培训提出了紧迫的要求。这些农村劳动力是潜在的产业大军和城镇居民，他们向非农产业和城镇的有序转移，必须依靠职业教育和培训。同时，实现农民脱贫致富乃至于最终实现农业和农村的现代化，必须培养掌握农业科学技术的现代农民。把数以亿计的农村劳动力转化为取之不尽的高素质的人力资源，是我们全面建设小康社会和到二十一世纪中叶基本实现现代化面临的一项重大历史性课题。 党中央、国务院高度重视职业教育，为加快职业教育改革与发展提供了有利条件。2002年，国务院专门召开了全国职业教育工作会议，颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，朱镕基同志、李岚清同志和吴邦国同志、陈至立同志都作了重要讲话，明确了新时期职业教育改革与发展的方针政策。去年中央召开的全国人才工作会议，把技能型人才特别是高技能人才纳入全党人才工作的视野之中，把培养技能型人才作为实施人才强国战略的重要内容，把职业教育的发展摆在更加突出的重要位置。去年以来，至立同志多次听取国务院各有关部门关于职业教育工作的汇报，提出了一系列重要的指导性意见。今年，国务院又决定成立职业教育工作部际联席会议，并以七部门的名义召开这次全国职业教育工作会议，陈至立同志和许多部门的领导出席会议，这对于更好地贯彻职业教育的方针政策，推动新时期我国职业教育的发展必将起到极大的促进作用。 实现我国职业教育新的大发展已经具有良好的基础。首先，我们已经实现了基本普及九年义务教育的目标，去年以来，还启动了《国家西部地区“两基”攻坚计划》；现在面临的任务，就是要在普及九年义务教育的基础上，培养数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才。其次，我们已经形成了较为完整的职业教育体系，建成了一批骨干的公办职业学校，民办职业教育蓬勃发展，形成了一支有事业心和战斗力的教师队伍。第三，从中央到地方的各级政府对加快职业教育的改革与发展已经形成了共识。今天下午，我们请来了六个地方的领导同志做大会发言，各地都做了很多的工作，取得了很宝贵的经验。大家都一致认识到，职业教育对地方的经济社会发展具有十分重要的意义，一个齐抓共管、共同促进职业教育发展的新局面正在形成。 展望今后二十年，职业教育蕴涵着巨大的发展潜力。当前，我们正在着手研究制定《2020年教育发展纲要》，从我国的国情出发，从现代化建设的实际出发，规划我国教育的总体系、总框架。学习和落实科学发展观，必须实现整个教育事业全面、协调和可持续的发展。各级各类教育的发展中，有的更多地强调巩固成果，有的更多地强调深化改革，有的更多地强调提高质量。对于职业教育而言，特别是对中等职业教育，要讲快速发展、规模发展、健康发展。我们要千方百计调动各方面的力量，抓住机遇，促进职业教育有一个新的大发展，有一个快速健康持续的发展。这样的提法是经过深思熟虑的。“十五”计划教育发展的指标中，有一个可能完不成，就是高中阶段教育的普及率完不成，主要原因就在于中等职业教育发展不够。从我国社会主义初级阶段的国情来看，进入高等教育的学生还只能是少数，进入高等教育的学生中，还有相当一部分（50%以上）主要是接受高等职业教育。到2020年，普及高中阶段教育要更多地依靠大力发展中等职业教育，在此基础上实现中等职业教育规模高于普通高中的水平。在前一段时期，一些地方在对普及高中阶段教育的认识上存在着偏差，认为普及高中阶段教育就是大力发展普通高中。这是不对的。在高中阶段教育，要使职业教育与普通教育协调发展。学生完成九年义务教育后，进行一次分流，一部分人进入普通高中，以后绝大多数进入高等学校学习，并且其中会有一半以上接受高等职业教育；其余的初中毕业生都应该接受某种程度的中等职业教育，成为高素质的劳动者，进入劳动力市场。即使到了2020年，中国高等教育的毛入学率，最多也就能够达到40%。其余的60%或者60%多，也就是说，每年有新增1000万到1200万的初中毕业生，都要进入数以亿计的高素质劳动者队伍。这些高素质劳动者，只接受过九年义务教育肯定是不够的，还必须要接受一定程度的职业教育和职业培训。这么一个巨大的发展空间是留给中等职业教育的。 要发展中等职业教育，关键是要找准定位。有的地方因为思想观念的转变，这个问题已经迎刃而解，中等职业教育学生的数量已经超过了高中阶段学生数量的60%。但中部和西部的很多地方，特别是县里，舍得花很大的力气建一所很好的普通高中，当然这是需要的；但从另外一个角度说，每个县还需要建设一个很好的中等职业学校，这是一个观念问题。根据去年统计，当年初中毕业生约2200万，其中，普通高中招生数已经达到750多万，占当年初中毕业生总数的35%，总的来讲，这个规模已经没有大的发展空间了；相反，中等职业教育的招生数只有550万，也就是说，有800余万的初中毕业生直接进入了劳动力市场，正是这些学生应该接受某种程度的职业教育和职业培训，是今后普及高中阶段教育的主要着力点。所以说，下一个阶段，要在高中阶段这个问题上有更好的布局和结构，就必须大力发展中等职业教育。今后几年，我们要控制普通高中的发展规模，重点放在提高质量上，而规模的发展主要放在中等职业教育上。只要我们坚持以服务为宗旨，以就业为导向，就会有力地促进社会对职业教育认识的转变，为职业教育自身的发展创造巨大的空间。这次到苏南开会，不仅是看到他们大的投入，很好的学校和装备，更重要的是学习他们观念上的转变。人们一般认为，在苏南，中等职业学校很难招到学生。因为生活富裕，他们的孩子肯定要去读高中、读大学，但实际上他们的中职招生规模要高于普通高中。去年全国中职招生规模占高中阶段招生数的39%，江苏是40%多，而苏南是50%多，高于江苏的水平，而苏北就低于40%。苏南为什么会有这样的状况呢？另外，就全国而言，浙江省全省中职招生规模高于普通高中招生规模，走在全国前列。浙江省为什么会有这样的状况呢？浙江和苏南的领导重视是一个原因，但必须看到主要原因是因为就业情况好。有些孩子的长处在动手能力上，只要就业情况好，就不一定要去读大学。我们从这里可以看到，中职的发展是和经济的发展相辅相成的，关键就在于就业。经济快速发展对于劳动力的要求比以前更高了，不仅是对大学生、研究生的需求。更大的需求是对技能型人才的需求，特别是高技能人才的需求，这是职业教育今后发展的重要基础。这既说明职业教育战线面临着艰巨任务和巨大挑战，也展示出职业教育极为广阔的发展空间。 总之，未来二十年是职业教育千载难逢的发展机遇期，无论是中等职业教育还是高等职业教育，职业学历教育还是各种形式的职业技能培训，都要有全面的发展，这是树立和落实科学发
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